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　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
　　現(xiàn)將《浙江省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省人民政府
　　2016年12月26日

　　(此件公開發(fā)布)

浙江省土壤污染防治工作方案

　　為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，結合本省實際，制訂本工作方案。
一、總體要求與工作目標
　　深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的土壤污染防治機制，為建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
二、掌握土壤環(huán)境質量狀況
　　(一)開展土壤環(huán)境質量調查。根據(jù)國家部署要求，制訂全省土壤環(huán)境質量調查工作方案。充分利用國土資源、農業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術機構資源，以農用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況調查。到2018年底，查明農用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響；到2020年底，掌握化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱8個重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調查制度，更加注重調查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質量變化趨勢提供依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與，各市、縣﹝市、區(qū)﹞政府負責落實。以下工作均需各市、縣﹝市、區(qū)﹞政府落實，不再列出)
　　(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全省的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在農用地方面，整合國土資源部門永久基本農田土地質量監(jiān)測網(wǎng)、農業(yè)部門農田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全省永久基本農田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；2020年底前基本建成覆蓋全省耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況調查和國控監(jiān)測點位布設，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設；2020年底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。
　　根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)、土地管理和污染防治的需求，統(tǒng)籌農用地土壤監(jiān)測指標、采樣和分析方法，制訂涵蓋有益元素、有害物質、地力、理化特性的監(jiān)測標準規(guī)范。按照國家要求，結合重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農業(yè)廳等參與)
　　(三)促進土壤環(huán)境管理信息化。推進全省國土資源部門土地質量地質調查數(shù)據(jù)庫、農業(yè)部門農田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫等的信息共享，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，實現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化平臺。研究建立符合省情的土壤環(huán)境質量綜合評價體系，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)評價結果反映客觀現(xiàn)狀、體現(xiàn)演變趨勢、指導追根溯源，為農業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術支撐。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農業(yè)廳、省糧食局等參與)
三、實施農業(yè)用地分類管控
　　(一)劃定土壤質量類別。落實國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，結合全省耕地質量等級評定，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2018年底前確定全省相應類別永久基本農田示范區(qū)的分布和面積，2020年底前劃定全省耕地土壤質量類別，并分別報省政府審定。完善全省耕地土壤質量檔案并上圖入庫，2020年底前建立1000萬畝永久基本農田示范區(qū)土地質量(地球化學)檔案；2025年底前建立全省耕地土地質量(地球化學)檔案，并納入全省土地質量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農用地土壤質量劃定工作。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)
　　(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質量類別制訂實施全省受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農田示范區(qū)，實行嚴格保護。安全利用類耕地要綜合采取農藝調控、替代種植措施，降低農產(chǎn)品超標風險，并積極開展治理修復。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(林)產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取調整種植結構等措施。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復、重度污染耕地用途管控任務。產(chǎn)糧(油)大縣要根據(jù)國家要求，于2017年底前出臺土壤環(huán)境保護方案，并逐年抓好落實。(省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等參與)
四、加強污染地塊風險管控
　　(一)確定環(huán)境風險等級。根據(jù)國家有關建設用地土壤環(huán)境調查評估的要求，結合全省土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對8個重點行業(yè)中擬收回土地使用權的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促相關責任主體開展土壤環(huán)境調查評估。重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由當?shù)卣M織國土資源、建設、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門開展調查評估。根據(jù)評估結果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，并明確相應的開發(fā)利用項目負面清單，形成全省污染地塊名錄，納入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳等參與)
　　(二)加強開發(fā)利用監(jiān)管。各級國土資源、建設、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各市、縣(市、區(qū))國土資源、建設、規(guī)劃等部門要加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復條件的，相關市、縣(市、區(qū))政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。(省國土資源廳、省建設廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)
五、加大未利用地保護力度　　
　　(一)嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。落實《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線；對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務功能。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農業(yè)廳等參與)
　　(二)加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市、區(qū))應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據(jù)評估結果確定農產(chǎn)品種植結構。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與)
六、深化污染源頭綜合防治
　　(一)狠抓工礦污染防治。
　　1.深化重金屬污染綜合防治。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現(xiàn) “圈區(qū)生產(chǎn)”。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施全面落實。到2020年，全省重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳等參與)
　　2.嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。實施浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃，進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作。到2020年底，全省新增危險廢物年處置能力50萬噸以上；11個設區(qū)市全部形成滿足實際需要的危險廢物處置能力，全部建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。各級衛(wèi)生計生、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，到2020年底，實現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，把我省打造成危險廢物處置監(jiān)管最嚴格的省份。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等參與)
　　3.強化企業(yè)關停過程污染防治監(jiān)管。結合全省淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關停、轉產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關停、轉產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關規(guī)定。其他企業(yè)關停、轉產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(省經(jīng)信委牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等參與)
　　4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實施浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，建設“城市礦產(chǎn)” “城市油田”“城市棉田”，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，逐步構建覆蓋全省的再生資源交易系統(tǒng)。根據(jù)國家要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與)
　　5.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估、完善污染治理設施、加強應急物資儲備。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促相關企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省國土資源廳等參與)
　　(二)加強農業(yè)面源污染防治。
　　1.深化化肥農藥減量控害增效工作。實施農田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn)。推進農藥控害增效行動，加快農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年全省主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(省農業(yè)廳負責)
　　2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質殘留。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設施比例達到80%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。(省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)
　　3.加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質監(jiān)測。加強農田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標準化管理。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農產(chǎn)品質量的，要及時調整種植結構。(省水利廳牽頭，省農業(yè)廳等參與)
　　4.完善農藥廢棄包裝物和廢棄農膜的回收體系。落實《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農藥廢棄包裝物回收體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農膜的行為，適時啟動廢棄農膜回收利用試點。到2020年，全省農藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收，初步建成重點地區(qū)廢棄農膜回收體系。(省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質監(jiān)局、省供銷社等參與)
　　(三)降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。扎實推進城市生活垃圾分類處理，到2020年底，設區(qū)市市區(qū)全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，50%以上的縣級以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。對從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等，加強處置監(jiān)管。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復。推進農村生活垃圾、生活污水治理。(省建設廳、省農辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與)
七、開展土壤污染治理修復　　
　　(一)制訂治理修復規(guī)劃。整合國土資源、農業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調查成果資料，查找耕地和污染地塊領域突出的污染問題。組織有關市、縣(市、區(qū))編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復項目，明確治理責任和實施計劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫。上述規(guī)劃和項目于2017年11月底前報環(huán)境保護部備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳等參與)
　　(二)實施治理修復工程。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區(qū))，開展農田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價，加快推廣一批適用治理模式。2020年底前，完成國家下達的輕度和中度污染耕地治理與修復任務。支持臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。落實國家污染地塊修復的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，組織實施一批重點污染地塊修復工程，完善修復工程的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，加強污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。(省國土資源廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省建設廳等參與)
八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
　　(一)推進制度建設。落實國家相關法律法規(guī)和標準體系要求，推動修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。鼓勵各設區(qū)市結合實際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性政策措施。臺州市要結合土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，在制度體系構建上先行取得突破，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗。2017年底前，出臺污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理有關政策，制定污染地塊修復工程驗收技術規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省法制辦等參與)
　　(二)實行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，突出農產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴格執(zhí)行建設項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結構和布局。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農業(yè)廳等參與)
　　(三)加大執(zhí)法力度。依法查處向農田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴重污染土壤已構成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省法院、省檢察院等參與)
　　(四)提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物(以下統(tǒng)稱重點污染物)，排查梳理出8個重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)以及相關的生活垃圾或危險廢物填埋場，形成省市縣三級土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)按要求上報國家相關信息平臺。加強全省環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應的執(zhí)法設備，開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省建設廳等參與)
九、健全污染防治政策保障　　
　　(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質量研判和污染防治監(jiān)管等重點領域的重大科技需求，加快關鍵技術的研發(fā)和推廣。加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農產(chǎn)品質量相關性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速高效工程修復等普適性技術研發(fā)。在農用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術。在污染地塊修復方面，通過實施國家級污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術集成與轉化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。(省科技廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳等參與)
　　發(fā)展治理修復產(chǎn)業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，扶持土壤污染治理修復龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術聯(lián)盟做強做大，增強綜合服務能力；鼓勵環(huán)境工程勘察設計單位、環(huán)保技術咨詢機構、修復材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領域做精做細，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。開展污染地塊調查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省科協(xié)等參與)
　　(二)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農田建設、新增建設用地土地有償使用費、采礦權出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全省土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，對受污染耕地治理項目和列入省級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復項目予以重點支持。對永久基本農田污染狀況調查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，各級財政應予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江保監(jiān)局等參與)
　　(三)引導公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強對機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等的土壤污染防治宣傳工作。鼓勵支持有條件的高校開設土壤環(huán)境專門課程。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各市、縣(市、區(qū))政府應當適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農業(yè)和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省糧食局、省科協(xié)等參與)
十、落實土壤污染防治責任　　
　　(一)強化地方政府責任。各市、縣(市、區(qū))政府是實施本工作方案的責任主體。各設區(qū)市要在2017年底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報省政府備案；要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向省政府報告土壤污染防治工作情況。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳等參與)
　　嚴格目標考核。制訂《浙江省土壤污染防治目標考核辦法》，省政府與各設區(qū)市政府簽訂目標責任書，分解落實目標任務。省政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府領導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省審計廳等參與)
　　(二)加強部門協(xié)調聯(lián)動。將土壤污染防治工作納入有關省級部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調推進機制，定期研究解決重大問題。省級有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時向省政府報告工作進展情況。臺州市可根據(jù)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設需求，合理確定市級有關部門的職責分工。(省環(huán)保廳牽頭，省級相關部門參與)
　　(三)落實企業(yè)污染防治責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從2017年起，當?shù)卣c重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與)
　　浙江省人民政府辦公廳 2016年12月29日印發(fā)
　　(來源：浙江省人民政府)

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