在我國(guó)土壤污染防治工作中，2016年必將在歷史上留下深刻印記?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)于2016年5月31日正式發(fā)布。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役全面打響。
土壤環(huán)境質(zhì)量是關(guān)系老百姓“吃”“住”安全的大事。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧曾指出，“十三五”將協(xié)同推進(jìn)土壤污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。他還指出，土壤污染防治不是全面的大治理工程，風(fēng)險(xiǎn)管控是第一位的。
歲末年初，回顧2016年土壤污染防治工作，可用12個(gè)字概括：思路明晰，進(jìn)展積極，任務(wù)艱巨。
繪就藍(lán)圖，“土十條”發(fā)布實(shí)施
2016年3月，環(huán)境保護(hù)部按照以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、深入強(qiáng)化環(huán)境要素管理的改革思路，成立了水、氣、土3個(gè)業(yè)務(wù)司。對(duì)于剛剛成立的土壤環(huán)境管理司，推動(dòng)出臺(tái)“土十條”無(wú)疑成為首要任務(wù)。
環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門，經(jīng)過三年多努力、數(shù)十次易其稿，順利完成“土十條”起草工作。特別是進(jìn)入2016年，“土十條”制定工作進(jìn)入快車道。
5月31日，“土十條”正式發(fā)布。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。
全程參與“土十條”起草的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認(rèn)為，“土十條”及后續(xù)配套政策措施的落地，將夯實(shí)我國(guó)土壤污染防治調(diào)查、立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、信息公開、責(zé)任落實(shí)等工作基礎(chǔ)，綜合提升我國(guó)土壤污染防治能力，形成政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。
履責(zé)到位，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
“土十條”提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，需要相關(guān)部門和地方各級(jí)政府落實(shí)。
摸清家底，組織開展土壤污染狀況詳查。在“土十條”中，排在第一位的是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。只有診斷出是什么“病”，才能“對(duì)癥下藥”。按照“土十條”設(shè)定的時(shí)間表，2018年底前需要查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
2016年11月，環(huán)境保護(hù)部編制完成全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)各地。這次詳查不是簡(jiǎn)單均勻加密布點(diǎn)，而是在充分利用已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源，優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè)，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”這一核心，加強(qiáng)詳查結(jié)果與環(huán)境管理決策的銜接，注重邊調(diào)查邊應(yīng)用。
土壤污染狀況詳查務(wù)求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，需要嚴(yán)格的質(zhì)量管理和控制。為做好質(zhì)控，環(huán)境保護(hù)部正抓緊制定有關(guān)詳查的技術(shù)規(guī)范文件，積極組織開展應(yīng)用試點(diǎn)。
分解各部門任務(wù)，明確分工。圍繞“土十條”確定的重點(diǎn)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部牽頭制定了25項(xiàng)配套政策措施清單，其中包括監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、農(nóng)用地保護(hù)和安全利用、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、科技研發(fā)、各方責(zé)任落實(shí)、評(píng)估考核等，清單擬近期出臺(tái)。
國(guó)務(wù)院所屬環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土等12部門制定了各自落實(shí)“土十條”重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù)，做到可落地實(shí)施、可評(píng)估考核。
為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，2016年11月，環(huán)境保護(hù)部牽頭成立了全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決涉及跨部門的重大問題。
推動(dòng)落實(shí)地方主體責(zé)任?！巴潦畻l”明確規(guī)定，地方各級(jí)政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的主體，環(huán)境保護(hù)部已將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到31個(gè)省(區(qū)、市)，下一步，將簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
按照“土十條”的要求，目前全國(guó)所有省(區(qū)、市)均已完成本地區(qū)土壤污染防治工作方案編制工作。其中，北京等17個(gè)省(區(qū)、市)工作方案已經(jīng)發(fā)布，山西等6個(gè)省(區(qū)、市)工作方案已通過省政府審議即將發(fā)布，河北等8個(gè)省(區(qū)、市)工作方案已提交省政府待審議。
先行先試。按照“土十條”要求，要選取具有典型代表性的地區(qū)，開展先行區(qū)建設(shè)，主要目的是在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁等6市要開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角也可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。
截至目前，在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)下，6個(gè)先行區(qū)已基本完成建設(shè)方案編制，部分方案已批準(zhǔn)實(shí)施。福建等地還自行開展了先行區(qū)建設(shè)。
此外，為加快建立符合我國(guó)國(guó)情的土壤污染防治技術(shù)體系，環(huán)境保護(hù)部建立了200個(gè)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并指導(dǎo)各地逐步開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范，旨在總結(jié)出一套分區(qū)、分類的土壤污染防治技術(shù)模式。
依法治土，推動(dòng)土壤法起草和標(biāo)準(zhǔn)制修訂
目前土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，不利于依法、科學(xué)、有效開展土壤污染防治工作。一年來，環(huán)境保護(hù)部高效推進(jìn)土壤立法和多項(xiàng)相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
推動(dòng)制定《土壤污染防治法》。2016年，土壤環(huán)境立法工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《土壤污染防治法》草案已由全國(guó)人大環(huán)資委審議通過，2016年11月10日起向社會(huì)征求意見。
王夏暉表示，資金投入不足和來源不穩(wěn)定，一直是困擾土壤污染防治的一個(gè)“短板”，目前雖然中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，但資金規(guī)模和使用方向的覆蓋范圍都有限。
全國(guó)人大環(huán)資委法案室處長(zhǎng)付莎介紹說，草案首先規(guī)定各級(jí)人民政府加強(qiáng)財(cái)政投入，我們立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問題。草案的一大亮點(diǎn)是建立“土壤污染防治基金”。對(duì)于政府組織的調(diào)查，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、科研等常規(guī)性工作，希望能夠通過財(cái)政資金解決。對(duì)于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場(chǎng)地和地塊，可以通過基金方式解決。
據(jù)介紹，草案包括了預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等土壤污染防治基本管理制度，很全面。
據(jù)付莎介紹，根據(jù)不同管理方式和特點(diǎn)，草案把土地分設(shè)為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩類。對(duì)于農(nóng)用地，按照污染程度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控的地塊分別采取不同措施。對(duì)于建設(shè)用地，設(shè)計(jì)了土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)對(duì)照名錄制度。
起草制定部門規(guī)章。目前我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，制定相關(guān)部門規(guī)章，有利于防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害。環(huán)境保護(hù)部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見稿)》，2016年11月開始向社會(huì)征求意見。
“《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的制定，有利于推動(dòng)污染地塊相關(guān)工作的有序開展和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)的健康發(fā)展?！睂＜艺J(rèn)為。
加快突破標(biāo)準(zhǔn)瓶頸。為盡快解決土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全問題，目前，環(huán)境保護(hù)部正推進(jìn)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》制修訂工作，已3次向社會(huì)公開征求意見。(來源：中國(guó)環(huán)境報(bào))
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