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        2007年是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的中間點(diǎn)，是聯(lián)合國新任秘書長潘基文上任的第一年，也是世界各國人民要求聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的呼聲超過了聯(lián)合國歷史上任何時(shí)候的一年。盡管和平與發(fā)展仍舊是聯(lián)合國自身發(fā)展的兩大支柱，但是2007年，這兩大支柱更富挑戰(zhàn)，更具時(shí)代特征。維和行動(dòng)成為聯(lián)合國發(fā)展最快的領(lǐng)域，目前，有18個(gè)維和行動(dòng)，13個(gè)外地特派團(tuán)，實(shí)地人員超過10萬人，創(chuàng)歷史最高記錄。聯(lián)合國堅(jiān)信能夠而且必須把希望帶給那些最需要希望的人。以千年發(fā)展目標(biāo)為發(fā)展的共同框架，進(jìn)一步依靠科技、依靠信息通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮民間社會(huì)的作用;以研究成果為依據(jù)，指明應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性;不遺余力引導(dǎo)國際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重大挑戰(zhàn)，成為聯(lián)合國2007年科技發(fā)展的主旋律。

　　一、氣候變化任重道遠(yuǎn)

　　2007年聯(lián)合國將氣候變化列為關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，減輕和適應(yīng)氣候變化、努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的千年發(fā)展目標(biāo)的勢(shì)頭強(qiáng)大，前所未有。自2007年1月1日起擔(dān)任聯(lián)合國秘書長一職以來，潘基文就將氣候變化作為其最優(yōu)先考慮的問題，著手敦促所有國家在2009年能達(dá)成一個(gè)全面的新協(xié)議，以便讓各國政府有足夠時(shí)間批準(zhǔn)這個(gè)新協(xié)議，使其能在2013年生效。

　　5月1日，秘書長任命挪威前總理、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)前主席格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人，大韓民國前外交部長、前聯(lián)合國大會(huì)第五十六屆會(huì)議主席韓升洙先生，智利前總統(tǒng)里卡多·拉戈斯·埃斯科瓦爾先生等三位為氣候變化問題特使，以協(xié)助其同各國政府進(jìn)行協(xié)商，征求一些有代表性的國家元首和政府首腦的意見，其中包括在氣候變化問題談判中起重要角色的國家的代表，以及其他重要的利益攸關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，以促進(jìn)聯(lián)合國內(nèi)部多邊氣候變化談判取得積極進(jìn)展。

　　2007年7月31日—8月2日，聯(lián)合國舉行了主題為“氣候變化是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)”的聯(lián)大非正式辯論。

　　9月24日，聯(lián)大第六十二屆會(huì)議一般性辯論開始的前一天，聯(lián)合國在紐約總部舉辦了題為“未來在我們手中：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)”的非正式高級(jí)別會(huì)議，為將于今年12月舉行的巴厘會(huì)議調(diào)動(dòng)政治意愿，力求推動(dòng)逐步在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》構(gòu)架內(nèi)達(dá)成全球協(xié)議。秘書長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，氣候變化帶來的空前挑戰(zhàn)要求人們采取空前的行動(dòng)，這需要各國領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)空前的領(lǐng)導(dǎo)能力和政治意愿。

　　10月12日，聯(lián)合國的政府間氣候變化專門委員會(huì)和美國前副總統(tǒng)戈?duì)枺餐瑯s獲2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)，他們?yōu)楦纳迫颦h(huán)境與氣候狀況所作的不懈努力得到國際社會(huì)的認(rèn)可和贊譽(yù)。

　　政府間氣候變化專門委員會(huì)于1988年由聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)——世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同建立。該委員會(huì)由來自150多個(gè)國家和地區(qū)的2500多名學(xué)者組成，任務(wù)是對(duì)與氣候變化有關(guān)的各種問題展開定期的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，為保護(hù)環(huán)境和國際社會(huì)在氣候方面的工作提供重要的科學(xué)依據(jù)。挪威諾貝爾委員會(huì)認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)自成立以來，已經(jīng)讓越來越多的人認(rèn)識(shí)到，人類的生活方式直接導(dǎo)致全球變暖這一事實(shí)。

　　11月27日，聯(lián)合國發(fā)布《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告把氣候變化定性為“21世紀(jì)初人類面臨的最大挑戰(zhàn)”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，倘若不能成功地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國際社會(huì)減少貧困的努力將付諸東流。最貧窮國家和最易受害群體不僅首當(dāng)其沖，而且受損最重，盡管這兩者對(duì)造成這一嚴(yán)重后果的責(zé)任最小。

　　避免氣候變化產(chǎn)生最嚴(yán)峻后果的大門仍舊敞開著，但是這扇大門終究要無情地關(guān)閉，世界要改變航向只剩下不到10年的時(shí)間。

　　12月3—14日，聯(lián)合國將在印度尼西亞巴厘島主辦公約締約方會(huì)議——第十三屆會(huì)議和京都議定書締約方會(huì)議第三屆會(huì)議，就《京都議定書》第一個(gè)承諾期結(jié)束后應(yīng)采取何種舉措展開談判，以締結(jié)新的全球協(xié)定，包括：調(diào)整適應(yīng)、減緩、采伐森林、清潔技術(shù)和資源調(diào)集，創(chuàng)建2012年后減排溫室氣體的新機(jī)制。會(huì)議還將根據(jù)全球?qū)夂蜃兓龀龇磻?yīng)的幾個(gè)要點(diǎn)，確定將要采取的行動(dòng)，這幾個(gè)要點(diǎn)是：緩解、適應(yīng)、技術(shù)和籌資。在加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)當(dāng)今最迫切的全球挑戰(zhàn)的道路上，巴厘會(huì)議將是關(guān)鍵的一步。

　　二、科技促進(jìn)發(fā)展浪潮高漲

　　在千年發(fā)展目標(biāo)中間點(diǎn)的2007年，科技促進(jìn)發(fā)展浪潮一浪更比一浪高。

　　5月21—25日，聯(lián)合國科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)在日內(nèi)瓦舉行了第十屆會(huì)議，審議了作為其實(shí)質(zhì)性主題的“促進(jìn)建立以人為中心、注重發(fā)展、包容性強(qiáng)的信息社會(huì)”，還重點(diǎn)審查了在區(qū)域和國際各級(jí)執(zhí)行信息社會(huì)世界首腦會(huì)議成果方面取得的進(jìn)展。委員會(huì)確認(rèn)了成就、差距和挑戰(zhàn)以及為了促進(jìn)執(zhí)行這些成果，今后必須采取的行動(dòng)。

　　9月24—26日，聯(lián)合國全球信息通信技術(shù)與發(fā)展聯(lián)盟和國際電信聯(lián)盟，在日內(nèi)瓦召開了全球青年與通信技術(shù)促發(fā)展論壇。論壇突出“青年與通信技術(shù)是變革動(dòng)力”的主題，600余名青年與會(huì)者重點(diǎn)探討了怎樣利用信息通信技術(shù)解決衛(wèi)生、教育、能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等重大問題。論壇表達(dá)了“齊心協(xié)力利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)積極變革”的決心。

　　11月12—15日，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉辦了第二屆互聯(lián)網(wǎng)治理論壇?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類文明在20世紀(jì)的杰出成果，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)滲透到全球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域，但目前全球65億人口中只有10億人使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　12月，第六十二屆聯(lián)大將通過《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展決議》。決議草案指出：科學(xué)和技術(shù)在促進(jìn)發(fā)展方面，在幫助各國努力消除貧窮、實(shí)現(xiàn)糧食安全、防治疾病、改善教育、保護(hù)環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)多樣化和改革的步伐、提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力方面，可發(fā)揮至關(guān)重要的作用：強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)知識(shí)在促進(jìn)技術(shù)發(fā)展方面和在促進(jìn)自然資源的可持續(xù)管理和利用方面同樣能夠發(fā)揮作用;著重指出：信息社會(huì)世界首腦會(huì)議進(jìn)程對(duì)建立一個(gè)以人為本的、平衡的和包容性強(qiáng)的信息社會(huì)所作貢獻(xiàn)的重要性，從而使人人都能獲得更多數(shù)字機(jī)會(huì)，有助于消除數(shù)字鴻溝。在草案中，聯(lián)大還重申六點(diǎn)承諾：一是加強(qiáng)和改善現(xiàn)有機(jī)制，支持促進(jìn)研究和開發(fā)的舉措，包括通過公私部門之間自愿建立伙伴關(guān)系，滿足發(fā)展中國家在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、保護(hù)、可持續(xù)利用自然資源和環(huán)境管理、能源、林業(yè)和氣候變化的影響等方面的特殊需要;二是酌情促進(jìn)和協(xié)助發(fā)展中國家獲得和開發(fā)技術(shù)，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓和推廣技術(shù)，包括無害環(huán)境的技術(shù)和相應(yīng)的專門知識(shí);三是協(xié)助發(fā)展中國家努力促進(jìn)和制定國家人力資源和科技戰(zhàn)略，這是建設(shè)國家能力促進(jìn)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?四是做出更大努力，促進(jìn)和支持開發(fā)可再生能源，例如：太陽能、風(fēng)力和地?zé)崮?五是在國家和國際兩級(jí)執(zhí)行政策，吸引本國和外國的公營部門和私營部門進(jìn)行投資，以增強(qiáng)知識(shí)、按照互相商定的條件轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提高生產(chǎn)力;六是支持發(fā)展中國家分別和共同為利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)而做出的努力，以便通過環(huán)境可持續(xù)方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

　　12月第六十二屆聯(lián)大還將通過決議，宣布2009年為國際天文年。

　　三、發(fā)揮民間社會(huì)的作用

　　2007年，面對(duì)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人道主義、人權(quán)和環(huán)境的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國與民間社會(huì)和私營部門的合作繼續(xù)發(fā)展。新任秘書長上任的第一個(gè)月就指出：“沒有民間社會(huì)的支持，聯(lián)合國的任何發(fā)展努力，無論是倡導(dǎo)一種廣泛的追求，還是支持什么具體目標(biāo)，都不可能真正獲得進(jìn)展?！?007年民間組織和非政府組織參與了經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)新創(chuàng)設(shè)的年度部長級(jí)審查會(huì)議，以及7月舉行的發(fā)展合作論壇圓桌會(huì)議，并在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)上介紹了它們?cè)谙麥缲毟F和饑餓方面的舉措和經(jīng)驗(yàn)。6月底在維也納主辦的第七次“政府創(chuàng)新”全球論壇上，聯(lián)合國強(qiáng)烈呼吁會(huì)員國支持民間社會(huì)作為正式伙伴參與治理。

　　9月5—7日，聯(lián)合國新聞部與新聞部/非政府組織執(zhí)委會(huì)合作，召開了題為“氣候變化：為什么和我們每一個(gè)人有關(guān)”的第60屆年會(huì)。

　　四、應(yīng)對(duì)措施

　　(一)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)日益升溫的氣候變化問題

　　縱觀全球科技發(fā)展，氣候變化問題恐有壓到一切之勢(shì)。隨著新一輪《氣候變化公約》談判的啟動(dòng)，氣候變化問題將愈演愈烈，已由自然科學(xué)問題上升為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)保、外交甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等綜合性問題。如何很好地應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，將直接關(guān)系到我國小康社會(huì)的建設(shè)步伐。氣候變化的挑戰(zhàn)不僅來自于問題的本身，我們需要建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì);還來自于西方國家利用氣候變化問題對(duì)我國進(jìn)行施壓，遏制我國發(fā)展。即將舉行的2012年《氣候變化公約》的談判將是我國繼入世談判以后的又一次棘手的談判。在新一輪談判中，我國有可能被要求在2012年之后削減排放，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的努力產(chǎn)生不利影響，我國必須提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　(二)積極參與，營造對(duì)我國有利的國際環(huán)境

　　我們要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，堅(jiān)持“在現(xiàn)階段不合適向發(fā)展中國家提出強(qiáng)制減排要求”的立場(chǎng)。但我們要積極參與國際氣候變化談判，大力宣傳《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》等相關(guān)政策和立法措施，宣傳我國自70年代以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策、植樹造林和降低單位GDP能耗等為緩解氣候變化所做的不懈努力，樹立我國在控制全球變暖方面同樣是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象。同時(shí)加大研究國際談判對(duì)策力度，總結(jié)出令人信服的說辭。從我國的溫室氣體排放歷史總量、人均排放量、人均能耗、“基本生存”、“發(fā)展排放”以及作為制造業(yè)大國所承受的“轉(zhuǎn)移排放”壓力等眾多有利方面加以研究。重申氣候變化的根源：發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)革命排放的大量溫室氣體，給全球氣候帶來了嚴(yán)重影響，致使發(fā)展中國家溫室氣體排放量雖然很小，卻是氣候變化的最大受害者。

　　(三)以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)立法，廣泛宣傳，樹立起全民節(jié)能減排意識(shí)，健全節(jié)能減排機(jī)制

　　美國企業(yè)界近來掀起環(huán)保熱潮可供借鑒，美國各行各業(yè)不但要求自己減少二氧化碳排放，而且還要求上游的供應(yīng)商減少溫室氣體排放。在目前難以衡量供應(yīng)商的溫室氣體排放的情況下，它們首先要求供應(yīng)商準(zhǔn)備好回答許多相關(guān)問題。全美最有名的兩棵圣誕樹，白宮南方橢圓廣場(chǎng)的國家圣誕樹和紐約洛克菲勒中心的圣誕樹，今年首次采用LED節(jié)能燈泡。就連今年圣誕前的禮品包裝也提倡使用環(huán)保產(chǎn)品或去年節(jié)省下來的包裝材料。

　　(四)深入調(diào)研，層層制定切實(shí)可行的節(jié)能減排指標(biāo)

　　去年我國沒有能夠完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，原因是多方面的，但其中重要的一點(diǎn)就是部分地方政府一時(shí)還難以處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾;或許是指標(biāo)過高，或許是把“節(jié)能減排”作為軟指標(biāo)的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　(五)狠抓城市節(jié)能減排

　　2007年5月14日，為期4天的第二屆全球大城市氣候峰會(huì)在紐約開幕，約250名來自全球46個(gè)大城市的代表與會(huì)。據(jù)峰會(huì)組織者公布的數(shù)據(jù)，全球大城市消耗的能源占全球的75%，溫室氣體排放量占世界的80%。作為東道主，紐約市長布隆伯格向來賓介紹了紐約市的“綠色紐約”計(jì)劃。此前，布隆伯格提出了涉及10個(gè)領(lǐng)域的127項(xiàng)環(huán)保提案，其中包括對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行支持、提高建筑物的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、大力發(fā)展公共交通等，以期達(dá)到2030年全市減排30%溫室氣體的目標(biāo)。提案中爭(zhēng)議較大的是對(duì)進(jìn)入曼哈頓繁華地段車輛征收交通擁培費(fèi)的提案。如這一提案獲紐約州議會(huì)通過，紐約市將成為繼倫敦、新加坡、斯德哥爾摩之后采取此項(xiàng)措施的第四個(gè)大城市。我國大城市溫室氣體廢氣排放量同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而且節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施滯后，北京是2006年我國唯一完成節(jié)能減排計(jì)劃的城市。做好城市節(jié)能減排應(yīng)雙管齊下，既要重視產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，又要不放松生活節(jié)能減排。生活節(jié)能減排在某種意義上對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)，培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境、適應(yīng)變化意識(shí)更為重要。除了加強(qiáng)宣傳、健全法規(guī)外，還要通過經(jīng)濟(jì)手段。便捷措施，讓居民認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的迫切性和必要性，體察到節(jié)能減排帶來的經(jīng)濟(jì)和健康方面的實(shí)實(shí)在在的利益。

　　(六)制訂適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)11月廠日表示，即使各國每年花費(fèi)數(shù)10億美元努力減少排放，效果仍然有限，氣候變化已不可逆轉(zhuǎn)，各國要努力適應(yīng)，學(xué)習(xí)與氣候變化共存。因此，我們要在全力建立和完善節(jié)能減排機(jī)制的同時(shí)，迅速研究和制定各部門、各行業(yè)的適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。特別是農(nóng)業(yè)部門，長期以來，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，受氣候變暖的影響，水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等會(huì)進(jìn)一步加劇，糧食生產(chǎn)面臨減產(chǎn)的威脅。因此，各地農(nóng)業(yè)部門更應(yīng)提前組織專家“會(huì)診”，及時(shí)調(diào)整布局，制訂出適應(yīng)氣候變化的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。