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衛(wèi)生部等8部門關(guān)于印發(fā)《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》的通知

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕40號

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)，工業(yè)和信息化主管部門，農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)廳(局)，商務(wù)主管部門，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局，食品藥品監(jiān)管局，食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)：

　　根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，我們制定了《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年六月十一日

食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃

　　根據(jù)《食品安全法》及其實施條例和國家食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)劃，為做好食品安全國家標準工作，完善食品安全國家標準體系，制定本規(guī)劃。

　　一、食品安全標準現(xiàn)狀

　　(一)建設(shè)成效。食品安全國家標準屬于強制性國家標準，是保護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障。各部門、各地高度重視食品安全標準制定、修訂工作。近年來，我國食品安全標準工作取得明顯成效?！妒称钒踩ā饭际┬星埃覈延惺称?、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項，基本建立了以國家標準為核心，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的食品標準體系。

　　《食品安全法》公布施行后，食品安全標準工作力度逐步加大，又取得了新進展，主要有:一是完善食品安全標準管理制度。公布實施食品安全國家標準、地方標準管理辦法和企業(yè)標準備案辦法，明確標準制定、修訂程序和管理制度。組建食品安全國家標準審評委員會，建立健全食品安全國家標準審評制度。二是加快食品標準清理整合。重點對糧食、植物油、肉制品、乳與乳制品、酒類、調(diào)味品、飲料等食品標準進行清理整合，廢止和調(diào)整了一批標準和指標，初步穩(wěn)妥處理現(xiàn)行食品標準間交叉、重復(fù)、矛盾的問題。三是制定公布新的食品安全國家標準。已制定公布269項食品安全國家標準，包括乳品安全國家標準、食品添加劑使用、復(fù)配食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標簽和營養(yǎng)標簽、農(nóng)藥殘留限量以及部分食品添加劑產(chǎn)品標準，補充完善食品包裝材料標準，提高了標準的科學(xué)性和實用性。四是推進食品安全國家標準順利實施。積極開展食品安全國家標準宣傳培訓(xùn)，組織開展標準跟蹤評價，指導(dǎo)食品行業(yè)嚴格執(zhí)行新的標準。五是深入?yún)⑴c國際食品法典事務(wù)。擔任國際食品添加劑和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國，當選國際食品法典委員會亞洲區(qū)域執(zhí)行委員，主辦國際食品添加劑法典會議、農(nóng)藥殘留法典會議，充分借鑒國際食品標準制定和管理的經(jīng)驗。

　　(二)存在問題和制約因素。受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險評估能力等因素制約,現(xiàn)行食品安全標準還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是標準體系有待進一步完善。《食品安全法》公布前，各部門依職責(zé)分別制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標準、行業(yè)標準，標準總體數(shù)量多，但標準間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)，標準間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個別重要標準或者重要指標缺失，尚不能滿足食品安全監(jiān)管需求，例如部分配套檢測方法、食品包裝材料等標準缺失。三是標準科學(xué)性和合理性有待提高。目前標準總體上標齡較長，食品產(chǎn)品安全標準通用性不強，部分標準指標欠缺風(fēng)險評估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要，影響了相關(guān)標準的科學(xué)性和合理性。四是標準宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行有待加強。食品安全標準指標多、技術(shù)性強、強制執(zhí)行要求高，社會高度關(guān)注，需要進一步完善標準管理制度和工作程序，改進征求意見的方式方法，做好標準的宣傳解讀和解疑釋惑等工作。

　　食品安全國家標準工作的制約因素有：一是食品安全國家標準的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。二是保障機制有待建立完善，目前專門的食品安全國家標準技術(shù)管理機構(gòu)缺乏，人員力量嚴重不足，標準工作經(jīng)費嚴重不足，與當前標準制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上影響了標準工作的質(zhì)量。三是標準專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強。我國食品安全標準研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標準的能力和水平不能適應(yīng)當前的工作需要。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)管理”的原則，以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，積極借鑒國際經(jīng)驗，加快我國食品標準清理整合，制定科學(xué)合理、安全可靠的食品安全國家標準，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標準體系。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持依法制定食品安全國家標準的原則。食品安全國家標準要體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨，以保護公眾健康為出發(fā)點和落腳點，落實食品安全法律法規(guī)要求，涵蓋與人體健康密切相關(guān)的食品安全要求。

　　2.堅持以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)性原則。食品安全國家標準要以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，以對人體健康可能造成食品安全風(fēng)險的因素為重點，科學(xué)合理設(shè)置標準內(nèi)容，提高標準的科學(xué)性和實用性。

　　3.堅持立足國情與借鑒國際標準相結(jié)合的原則。制定食品安全國家標準應(yīng)當符合我國國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和監(jiān)管實際需要，適應(yīng)人民生活水平不斷提高的需要，同時要積極借鑒相關(guān)國際標準和管理經(jīng)驗，注重標準的操作性。

　　4.堅持公開透明的原則。完善標準管理制度，注重在標準制定、修訂過程中廣泛聽取各方意見，拓寬征求意見的范圍和方式，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與食品安全國家標準制定、修訂工作，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(三)主要目標。

　　——清理整合現(xiàn)行食品標準。到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作，基本解決現(xiàn)行標準交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成較為完善的食品安全國家標準體系。

　　——加快制定、修訂食品安全國家標準。進一步提高食品安全國家標準的通用性、科學(xué)性和實用性，建立基本符合我國國情的、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的食品安全國家標準體系。

　　——完善食品安全國家標準管理機制。建立程序規(guī)范、公開透明、政府主導(dǎo)、部門配合、全社會共同參與的食品安全國家標準管理體制和工作機制，提高食品安全國家標準審評工作的科學(xué)性和公正性。

　　——強化標準宣傳貫徹和實施工作。大力開展食品安全國家標準的宣傳培訓(xùn)，促進各部門、各單位學(xué)習(xí)貫徹食品安全國家標準，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認真實施食品安全國家標準，進一步改善食品安全狀況。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面清理整合現(xiàn)行食品標準。對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理，解決標準間交叉、重復(fù)、矛盾等問題。

　　對涉及食品安全的指標和強制執(zhí)行的質(zhì)量指標進行比較分析，確定標準清理的原則和方法并開展清理工作。到2013年底，基本完成對現(xiàn)行2000余項食品國家標準和2900余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標準或技術(shù)指標繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。2015年底前基本完成相關(guān)標準的整合和廢止工作。

　　(二)加快制定、修訂食品安全基礎(chǔ)標準。按照“邊清理、邊完善”的工作原則，在對現(xiàn)行食品標準開展清理的同時，積極借鑒國際組織和國外食品安全標準，加快制定、修訂食品安全國家標準，完善我國食品安全國家標準體系，解決食品安全重要標準不足和標準不配套等問題，提高標準的科學(xué)性。

　　重點做好食品中污染物、真菌毒素、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)限量，農(nóng)藥和獸藥殘留限量，食品添加劑使用、食品營養(yǎng)強化劑使用，預(yù)包裝食品標簽和營養(yǎng)標簽，食品包裝材料及其添加劑等食品安全基礎(chǔ)標準制定、修訂工作。2015年底前，修訂食品污染物、真菌毒素、農(nóng)藥和獸藥殘留等限量標準和食品添加劑使用、食品營養(yǎng)強化劑使用標準，制定食品中致病性微生物限量標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的指示性微生物控制要求、即食食品微生物控制指南，科學(xué)設(shè)置食品產(chǎn)品中的微生物指標、限量和控制要求，完善食品容器、包裝、加工設(shè)備材料標準和食品容器、包裝材料用添加劑使用等食品相關(guān)產(chǎn)品標準。

　　(三)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標準。按照加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程安全控制的要求，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準制定、修訂工作，強化原料、生產(chǎn)過程、運輸和貯存、衛(wèi)生管理等要求，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險。

　　2015年底前，制定公布食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范等20余項食品安全國家標準，基本形成食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全控制標準體系。按照食品類別、生產(chǎn)經(jīng)營方式等特點，進一步細化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中控制食品污染的要求和規(guī)定。

　　(四)合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標準。根據(jù)食品不同特性和可能存在的風(fēng)險因素，以風(fēng)險評估為依據(jù)，將肉類、酒類、植物油、調(diào)味品、嬰幼兒食品、乳品、保健食品等主要大類食品以及食品添加劑產(chǎn)品標準作為食品產(chǎn)品安全標準工作的優(yōu)先領(lǐng)域，制定食品安全基礎(chǔ)標準不能涵蓋的危害因素限量要求和食品安全相關(guān)的強制性質(zhì)量指標，標準制定中將側(cè)重通用性和覆蓋面，避免標準間的重復(fù)和交叉。

　　2015年底前，制定、修訂肉類、酒類、植物油、調(diào)味品、嬰幼兒食品、乳品、食品添加劑、保健食品、水產(chǎn)品、糧食、豆類制品、飲料等主要大類食品產(chǎn)品安全標準，制定已有國際標準或已有進口貿(mào)易但我國尚缺失相關(guān)標準的食品產(chǎn)品安全標準。

　　(五)建立健全配套食品檢驗方法標準。以食品安全國家標準規(guī)定的限量指標配套檢測方法為重點,建立完整配套的食品檢驗方法與規(guī)程標準體系。

　　2015年底前，重點制定、修訂食品中各類污染物、真菌毒素、致病性微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等分析檢測方法標準，進一步完善食品毒理學(xué)安全性評價程序和檢驗方法等標準。

　　(六)完善食品安全國家標準管理制度。按照食品安全國家標準要科學(xué)合理、安全可靠的要求，進一步完善食品安全國家標準管理制度和工作程序。健全食品安全國家標準廣泛征求意見的機制，保障反饋意見渠道暢通。

　　2012年底前，公布食品安全國家標準跟蹤評價規(guī)范等相關(guān)制度。2013年底前，完善食品安全國家標準立項、制定、修訂、征求意見、標準審評、審評委員會委員管理、標準公布以及標準申報、咨詢和解釋等管理制度和工作程序，加強標準制定、修訂過程中的風(fēng)險溝通與交流，使標準制定、修訂工作更加公開、透明。

　　(七)加強食品安全國家標準的宣傳和貫徹實施。加大食品安全國家標準公布實施后的宣傳、培訓(xùn)、咨詢和跟蹤評價等工作力度，促進食品安全國家標準的貫徹實施。重點做好食品安全國家標準宣傳和標準相關(guān)科普知識的宣傳，特別是技術(shù)性強、公眾普遍關(guān)注標準的宣傳和解讀，及時解答各方關(guān)注的標準問題，督促行業(yè)、企業(yè)主動執(zhí)行食品安全國家標準，監(jiān)管部門依法、依標準做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全國家標準跟蹤評價，掌握標準執(zhí)行情況和存在的問題，適時修訂完善食品安全國家標準。

　　(八)開展食品安全國家標準的相關(guān)研究。根據(jù)食品安全標準制定、修訂工作需要，系統(tǒng)開展食品安全國家標準相關(guān)基礎(chǔ)研究工作，增強食品安全國家標準的科學(xué)性和實用性。

　　2015年底前，基本完成食品安全風(fēng)險評估原則在食品安全國家標準制定中的應(yīng)用研究、國際食品安全標準追蹤比較研究、食品中微生物指標體系設(shè)置研究、主要功能類別食品添加劑使用原則等基礎(chǔ)研究，并在標準工作中積極轉(zhuǎn)化和應(yīng)用研究成果。

　　(九)提高參與國際食品法典事務(wù)的能力。根據(jù)食品安全國家標準體系建設(shè)需要，積極參與國際食品法典委員會工作，學(xué)習(xí)和借鑒國際食品標準管理經(jīng)驗，同時參與國際食品法典標準制定、修訂工作，維護我國食品貿(mào)易利益。

　　到2015年，實現(xiàn)全面參與國際食品法典委員會各項活動，動態(tài)跟蹤食品法典標準工作，全面了解世界貿(mào)易組織(WTO)主要貿(mào)易成員食品安全標準體系，跟蹤其食品安全法規(guī)、標準工作進展，做好WTO/SPS通報及評議工作，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國際食品標準制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，不斷完善國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作。

　　四、保障措施

　　(一)建立食品安全國家標準協(xié)調(diào)配合工作機制。由衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、國家標準委、國家認監(jiān)委、國務(wù)院食品安全辦等部門建立食品安全國家標準會商機制，加強協(xié)調(diào)配合，共同研究食品安全國家標準體系建設(shè)重大問題，協(xié)商落實食品安全國家標準規(guī)劃各項工作，細化分解本規(guī)劃確定的任務(wù)，明確具體工作的目標，確保各項工作有序開展。衛(wèi)生部牽頭本規(guī)劃的組織實施，會同各相關(guān)部門開展標準清理和制定、修訂工作。食品各相關(guān)監(jiān)管部門要積極配合，參與食品國家、行業(yè)標準的清理，提供日常監(jiān)測和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，敦促行業(yè)和企業(yè)按照食品安全國家標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，及時收集、匯總食品安全國家標準在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時通報衛(wèi)生部門。行業(yè)部門要主動參與和配合標準體系建設(shè)，配合做好標準制定、修訂和標準宣傳、行業(yè)引導(dǎo)等工作。

　　(二)加大對食品安全國家標準建設(shè)的投入。國家財政要繼續(xù)加大對食品安全國家標準制定、修訂工作經(jīng)費的支持力度，重點支持開展本規(guī)劃確定的重點標準制定、修訂工作，保障經(jīng)費投入，同時嚴格監(jiān)管標準工作經(jīng)費使用，確保經(jīng)費使用高效、合規(guī)。充分利用現(xiàn)有食品標準研制機構(gòu)和行業(yè)組織，設(shè)立各類標準的技術(shù)性平臺，參與標準制定和修訂、宣傳和技術(shù)咨詢等工作。

　　(三)加強食品安全標準的人才隊伍建設(shè)。加強國家食品安全風(fēng)險評估中心和食品安全國家標準審評委員會秘書處建設(shè)，引進優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，增加標準研制和管理工作人員配備，充實食品安全標準技術(shù)力量。加強對重點科研院校、技術(shù)機構(gòu)專業(yè)人才的標準化培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支數(shù)量足、水平高的從事標準研制的專家隊伍，做好食品安全標準制定、修訂工作。

　　(四)督促落實各項工作任務(wù)。根據(jù)食品安全監(jiān)管和標準管理要求，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門及時、科學(xué)、動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，制定年度實施計劃，認真組織落實好規(guī)劃。同時，及時組織對本規(guī)劃工作任務(wù)進行檢查，加強督促檢查和效果評估，確保每項任務(wù)落實到位。