近日，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，旨在進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提升污水處理能力，加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理處置和污水再生利用，減少生活污水污染物排放。
具體詳情如下：
省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》
為進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提升污水處理能力，加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理處置和污水再生利用，減少生活污水污染物排放，依據(jù)《貴州省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和相關(guān)工作要求，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮分饕獌?nèi)容如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè);堅(jiān)持“以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在污水處理領(lǐng)域全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，加快推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)一體、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體的城鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。
從2018年起，用三年時(shí)間，以解決城鎮(zhèn)生活污水處理能力不平衡不充分問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效率，因地制宜進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力提高設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平，全面提升污水收集和處理效率。到2020年底，全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)市城市、縣城污水處理能力達(dá)374.5萬(wàn)立方米/日，生活污水處理率設(shè)市城市達(dá)95%(市級(jí)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理)、縣城達(dá)85%、建制鎮(zhèn)達(dá)50%;污泥無(wú)害化處理處置率市級(jí)城市達(dá)90%、其他設(shè)市城市達(dá)75%，縣城力爭(zhēng)達(dá)60%。
(二)年度目標(biāo)。
2018年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力18.2萬(wàn)立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)900公里，新增污泥無(wú)害化處理能力120噸/日;設(shè)市城市啟動(dòng)污水處理監(jiān)測(cè)站籌建工作;建設(shè)153個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)245公里。
2019年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力26萬(wàn)立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)1000公里，新增污泥無(wú)害化處理能力160噸/日;貴陽(yáng)市、遵義市建成污水處理監(jiān)測(cè)站;建設(shè)176個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)355公里。
2020年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力11.5萬(wàn)立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)900公里，新增污泥無(wú)害化處理能力250噸/日;設(shè)市城市全部建成污水處理監(jiān)測(cè)站;建設(shè)132個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)270公里。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)因地制宜，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求和排水分區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施。堅(jiān)持科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和有利于水資源循環(huán)利用的原則，“宜集中則集中、宜分散就分散”布局污水處理設(shè)施。選用成熟、可靠的污水處理工藝，不盲目追求新工藝、新技術(shù)。用三年時(shí)間，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力55.7萬(wàn)立方米/日，建設(shè)461個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
(二)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，大力完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。開展城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)普查，摸清管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)城市總體規(guī)劃或污水設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制污水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，完善收集管網(wǎng)系統(tǒng)。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)水水量、水質(zhì)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)的收集管道查漏補(bǔ)缺，加快背街小巷收集支管的建設(shè)改造，加快老舊破損管道的更新改造，加快雨污合流管道的分流改造，加強(qiáng)對(duì)雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、亂接的整治改造，多管齊下全面提高污水收集效率。特別是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。對(duì)新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。通過(guò)優(yōu)化、細(xì)化污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套，污水收集全面高效。加強(qiáng)新建、改建污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。用三年時(shí)間，全省設(shè)市城市、縣城建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)2800公里，461個(gè)建制鎮(zhèn)配套建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)870公里，有條件的建制鎮(zhèn)將污水收集管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。
(三)提標(biāo)排放，積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全面執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不滿足受納水體生態(tài)質(zhì)量要求的原有污水處理廠，按水體保護(hù)要求開展污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。鼓勵(lì)各地積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用，結(jié)合再生水用途及其水質(zhì)要求，合理布局建設(shè)再生水利用設(shè)施，促進(jìn)節(jié)水減排，為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業(yè)生產(chǎn)等提供符合相關(guān)水質(zhì)要求的生產(chǎn)和生態(tài)用水。
(四)多元協(xié)同，積極推進(jìn)污泥無(wú)害化減量化。堅(jiān)持“泥水并重”，按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求，推進(jìn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)》等污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，加快污泥無(wú)害化處理處置能力建設(shè)。2018年，全省市級(jí)城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)80%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)行。在具備垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等垃圾處理設(shè)施的市、縣，鼓勵(lì)采用焚燒或水泥窯協(xié)同方式處理處置污泥。在具備垃圾綜合處理設(shè)施的市、縣，穩(wěn)步推進(jìn)建材利用、堆肥等方式處理處置污泥。加強(qiáng)衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理處置污泥管理工作，嚴(yán)格控制進(jìn)入填埋場(chǎng)的污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行填埋作業(yè)技術(shù)規(guī)程。因地制宜多元化處理處置污泥，逐步降低填埋處置所占比重。
(五)綜合施策，源頭治理防范城市黑臭水體。扎實(shí)推進(jìn)全省城市黑臭水體大排查大整治，適時(shí)開展水體整治效果評(píng)估和銷號(hào)。按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求，持續(xù)開展城市水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水體污染源調(diào)查，堅(jiān)持適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等多種措施，實(shí)施源頭管控、綜合治理，促進(jìn)城市水體質(zhì)量改善。排查整治城市河道兩側(cè)生活污水直排口，將直排污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)沿河污水收集管道建設(shè)改造，切實(shí)解決沿河污水管道滲漏問(wèn)題。加快合流制管道雨污分流改造工作，對(duì)暫不具備改造條件的合流制管道，采取增設(shè)溢流控制裝置，減少雨季合流制污水排入城市水體造成水體質(zhì)量惡化。綜合施策，堅(jiān)決防止市級(jí)城市新增城市黑臭水體。啟動(dòng)貴陽(yáng)市初期雨水污染治理工程，合理布局雨水收集、調(diào)蓄和處理設(shè)施，有效收集和處理初期雨水，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。
(六)健全機(jī)制，全面加強(qiáng)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。各級(jí)污水管理部門要依法依規(guī)健全污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況定期開展監(jiān)督考核，監(jiān)督考核情況向社會(huì)公布，監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購(gòu)買污水處理服務(wù)費(fèi)用的重要依據(jù)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，管住增量、消化存量，新增排水戶先許可、后接入，存量排水戶按排污量大小逐步完成許可。建立健全污水收集管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確污水收集管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)，明確管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體，強(qiáng)化提升污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況、管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用情況，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。鼓勵(lì)采取以縣為單位整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)污水處理監(jiān)測(cè)體系，加快實(shí)施設(shè)市城市污水處理監(jiān)測(cè)站建設(shè)，監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備主要指標(biāo)檢測(cè)能力，可提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)服務(wù)。加快監(jiān)管信息共享，各級(jí)污水管理部門與環(huán)境保護(hù)部門要共聯(lián)共享生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，通過(guò)信息化手段提高監(jiān)管效率。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、狠抓落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))污水管理部門要切實(shí)履行好工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實(shí)，確保污水處理設(shè)施建設(shè)有序開展、按時(shí)完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各地加快污水處理設(shè)施建設(shè)。
(二)強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建〔2017〕455號(hào))、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2017〕30號(hào))等文件要求，在政府參與新建的污水處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交、退出、風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程管理工作。認(rèn)真落實(shí)污水處理領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，合同文本中要明確績(jī)效考核、按效付費(fèi)條款。建立推廣PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對(duì)污水收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
(三)強(qiáng)化支持政策。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入模式，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為主要投入方式，或?qū)?xiàng)目前期工作予以支持;未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排政府補(bǔ)助資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，加大省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的力度。在現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入制度，逐步加大投入比例。加大資金整合力度，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動(dòng)態(tài)可調(diào)整的投資回報(bào)機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時(shí)調(diào)整完善，防范政府過(guò)度讓利。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)債券、項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項(xiàng)目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，推進(jìn)債券和投貸聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收、使用和管理，提高征收率，規(guī)范資金使用管理。健全污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對(duì)于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，納入地方政府財(cái)政預(yù)算予以保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化污水處理設(shè)施建設(shè)審批和用地審批。落實(shí)從事符合條件的公共污水處理項(xiàng)目所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作實(shí)行季度督查、季度通報(bào)、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實(shí)抓好設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，建立健全對(duì)污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擅自停運(yùn)、違法排污等進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)線索要及時(shí)查證處理，及時(shí)公布查證處理結(jié)果。對(duì)工作不作為、慢作為，搞選擇性落實(shí)、象征性落實(shí)，數(shù)據(jù)上報(bào)弄虛作假的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)、約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依照管理權(quán)限嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種宣傳形式，展示污水處理工作成效，有計(jì)劃地推進(jìn)污水處理設(shè)施向公眾開放工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的良好輿論氛圍，為做好污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。
(來(lái)源：貴州省人民政府網(wǎng))
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