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唐山市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案

　　為切實做好唐山市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河北省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》(冀辦發(fā)〔2016〕64號)，結合唐山實際，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全省環(huán)保垂直管理制度改革政策要求，堅持問題導向，進一步加強環(huán)?；A建設，通過建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，為實行最嚴格的環(huán)境保護制度，奮力爭取“三個走在前列”、加快實現(xiàn)“三個努力建成”、把唐山建成國際化沿海強市提供綠色發(fā)展體制保障。
　　二、基本原則
　　(一)堅持問題導向。通過改革解決當前環(huán)保管理體制中存在的突出問題，促進環(huán)境保護責任目標的明確、分解和落實，實現(xiàn)新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。
　　(二)強化職責落實。市、縣黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責，建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)保責任體系，加強監(jiān)督檢查，強化環(huán)境執(zhí)法，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。對失職失責的，嚴肅追究責任。
　　(三)理順工作機制。強化市級環(huán)保部門對全市環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責任、相關部門分工負責的協(xié)同配合制度，確保環(huán)境保護決策得到貫徹落實，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
　　(四)加強基礎建設。聚集環(huán)保工作重點難點，規(guī)范和加強環(huán)保機構隊伍建設，著力推進機構設置、人員編制、執(zhí)法裝備等方面的標準化、規(guī)范化，完善市縣環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺建設。
　　(五)積極穩(wěn)妥實施。在環(huán)保垂管制度改革政策框架內(nèi)，充分結合我市環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)狀和實際，在確保隊伍整體穩(wěn)定、工作緊密銜接的前提下，積極推進環(huán)保體制調(diào)整和人、財、物劃轉(zhuǎn)工作，確保全市環(huán)保垂直管理制度改革工作順利實施。
　　三、主要任務
　　(一)強化市、縣黨委和政府及其相關部門的環(huán)境保護責任
　　1、貫徹落實市、縣黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。進一步強化市、縣黨委和政府環(huán)境保護主體責任，黨政主要領導對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負主要責任，其他領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。完善黨政領導干部環(huán)保目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領導班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。
　　2、強化市、縣環(huán)保部門監(jiān)管職責。市級環(huán)保部門對全市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)助縣(市、區(qū))黨委、政府做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革后的縣(市、區(qū))環(huán)保工作機構強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能劃轉(zhuǎn)，按照全省行政審批制度改革統(tǒng)一部署，結合設立行政審批局工作，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進。
　　3、明確相關部門環(huán)境保護責任。制定市、縣負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門的環(huán)境保護責任清單，明確相關部門的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實行領導班子成員“一崗雙責”，形成齊抓共管的工作格局。市、縣黨委、政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門目標績效考核，考核結果作為評價部門領導班子和領導干部個人的重要內(nèi)容。
　　(二)調(diào)整環(huán)境保護管理體制
　　1、調(diào)整市級環(huán)保機構管理體制。市環(huán)境保護局實行以省環(huán)境保護廳為主的雙重管理體制，仍作為市政府工作部門。市環(huán)境保護局局長、副局長(包括同級非領導職務)，由省環(huán)境保護廳黨組負責提名并會同市委組織部進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按照有關規(guī)定程序辦理。其中，市環(huán)境保護局局長提請市人大常委會任免；市環(huán)境保護局黨組書記、副書記、成員的任免，由省環(huán)境保護廳黨組征求市委意見后審批任免；市紀委派駐市環(huán)境保護局紀檢組組長任市環(huán)境保護局黨組成員的任免程序，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
　　2、調(diào)整縣級環(huán)保機構管理體制。縣(市、區(qū))環(huán)境保護局調(diào)整為市環(huán)境保護局的派出分局，名稱規(guī)范為唐山市環(huán)境保護局××縣(市、區(qū))分局，由市環(huán)境保護局直接管理，分局局長、副局長(包括同級非領導職務)，由市環(huán)境保護局任免。健全完善市管開發(fā)區(qū)(管理區(qū))環(huán)保管理體制，逐步調(diào)整為市環(huán)境保護局派出機構，承擔轄區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責?？h(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作由所在縣(市、區(qū))環(huán)保分局承擔。同時，開發(fā)區(qū)(管理區(qū))黨工委、管委會要按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律規(guī)定，做好轄區(qū)資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作。
　　3、調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站更名為環(huán)境監(jiān)控中心，名稱規(guī)范為唐山市××縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保分局領導。主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，支持配合屬地執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關工作。
　　4、加強環(huán)境執(zhí)法工作。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊更名為環(huán)境執(zhí)法大隊，名稱規(guī)范為唐山市××縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法大隊，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保分局領導。市環(huán)境保護局統(tǒng)一管理、指揮各縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法力量。加強對環(huán)境執(zhí)法工作的組織領導，配齊配強人員力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。
　　(三)規(guī)范加強環(huán)保機構和隊伍建設
　　1、加強環(huán)保機構編制規(guī)范化建設。加強市環(huán)境保護局領導班子建設，科學調(diào)整內(nèi)設機構和事業(yè)機構設置，對環(huán)保分局機構和編制進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)人事相符。統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。改革后，使用事業(yè)編制的環(huán)保分局，結合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構，使用行政編制。
　　2、加強環(huán)境執(zhí)法能力建設。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員服裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。將唐山市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察支隊更名為唐山市環(huán)境執(zhí)法支隊。加強縣級環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，對沒有環(huán)境執(zhí)法機構的，予以建立健全。
　　3、建立健全環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管體系。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能上收省級環(huán)保部門、市環(huán)境監(jiān)測站上劃省環(huán)境保護廳管理后，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)控工作需要，保留各縣(市、區(qū))現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)控機構，對沒有環(huán)境監(jiān)控機構的，予以建立健全。
　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責環(huán)保工作的機構和主管領導，配齊配強工作人員，確保責有人負、事有人干，落實環(huán)境保護職責。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管員。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。
　　4、加強環(huán)保系統(tǒng)黨的組織和紀檢機構建設。落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。市環(huán)境保護局黨組接受市委領導，并向省環(huán)境保護廳黨組請示報告黨的工作。經(jīng)市委組織部審批后，在縣(市、區(qū))環(huán)保分局設立分黨組，接受市環(huán)境保護局黨組領導。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市、縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本部門黨組指導。市紀委派駐市環(huán)境保護局紀檢組的設置，按照省有關規(guī)定報批確定。
　　(四)建立健全高效協(xié)調(diào)運行機制
　　1、建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，由同級黨委或政府主要負責同志任主任，政府分管負責同志任副主任，負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關部門主要負責人為成員，同級環(huán)保部門承擔日常工作。市環(huán)境保護局局長、縣(市、區(qū))分局局長分別擔任市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任。環(huán)保分局局長參加所在地黨委常委會會議和政府常務會議有關議題。
　　2、建立健全環(huán)保部門與相關部門聯(lián)動協(xié)作機制。建立健全環(huán)保部門與發(fā)展改革、工信、公安、國土、住建、城管、工商、農(nóng)牧、水務、林業(yè)等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關機構的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。加強環(huán)保部門與司法行政機關、公安機關、法院、檢察院的溝通聯(lián)系，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。
　　3、建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制。建設市級環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法信息系統(tǒng)，由市環(huán)境保護局建設、運行、維護和管理，并與省環(huán)境保護廳和縣(市、區(qū))政府信息平臺聯(lián)網(wǎng)。
　　(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡
　　1、穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)環(huán)保部、中編委辦、財政部印發(fā)的《關于做好省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間有關工作的通知》(環(huán)人事〔2016〕21號)和省編委辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳《關于暫停辦理省以下環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構人員調(diào)動手續(xù)的通知》(冀機編字〔2015〕247號)精神和省環(huán)保垂直管理改革有關政策要求，將列入改革范圍，且符合有關政策規(guī)定的環(huán)保機構、編制、人員(包括在冊正式人員和離退休人員)劃轉(zhuǎn)到市環(huán)境保護局統(tǒng)一管理。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保分局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。
　　2、妥善處理資產(chǎn)和債務。按照政策規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好財務清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)隨機構走的原則，原縣(市、區(qū))環(huán)保部門的所有資產(chǎn)上收到市，積極穩(wěn)妥做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。租賃、借用辦公和業(yè)務用房的縣級環(huán)保部門，由所在縣(市、區(qū))政府在縣財政資產(chǎn)中調(diào)劑解決，過渡期內(nèi)，租賃、借用所發(fā)生的費用，繼續(xù)由所在縣(市、區(qū))財政承擔。
　　3、調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，各縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費由原渠道解決?？h(市、區(qū))環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法等機構調(diào)整為市環(huán)境保護局派出分局后，根據(jù)各縣(市、區(qū))環(huán)保部門實際上劃人員數(shù)和近三年實際經(jīng)費支出情況核定支出基數(shù)，隨機構調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市(涉及省財政直管縣的報省財政廳調(diào)整劃轉(zhuǎn))。按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)境保護部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。各縣(市、區(qū))財政負責補齊欠繳的各類保險、公積金等費用。
　　四、工作要求
　　(一)加強組織領導。市委、市政府對全市環(huán)保垂直管理制度改革工作負總責。成立市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領導小組，負責研究制定全市環(huán)保改革政策措施，審定相關配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌做好人財物劃轉(zhuǎn)工作，妥善處理各種遺留問題，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進。各縣(市、區(qū))黨委、政府和市直有關部門嚴格按照省方案要求2017年5月底前完成垂改任務。
　　(二)搞好分工配合。機構設置和編制調(diào)整劃轉(zhuǎn)等工作由市編委辦、市環(huán)境保護局制定方案并組織實施；人員劃轉(zhuǎn)及人事檔案移交等工作由市人力資源和社會保障局、市環(huán)境保護局制定方案并組織實施；專項資金和經(jīng)費調(diào)整、固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作由市財政局制定方案；審計工作由市審計局制定方案并組織實施；保密工作由市環(huán)境保護局制定方案；檔案移交工作由市檔案館制定方案。市環(huán)境保護局負責整體協(xié)調(diào)服務，為相關部門制定方案并組織實施提供支持。市委全面深化改革領導小組辦公室要將環(huán)保垂直改革納入2017年全市改革重點項目，加強對各項工作任務落實情況的督促檢查。
　　(三)嚴明紀律約束。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、廉政紀律、機構編制紀律和財經(jīng)紀律等各項紀律。嚴禁在體制調(diào)整過程中突擊進人、突擊提拔干部、突擊安排支出，嚴禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違紀問題要嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各縣(市、區(qū))政府及相關部門要及時了解和掌握屬地環(huán)保部門干部職工的思想狀態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，確保人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。(來源：唐山勞動日報)

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