問：《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的出臺有何背景？
答：“一帶一路”倡議提出三年多來，中國致力于建設(shè)“綠色絲綢之路”。2015年中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作。2016年6月22日，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時強調(diào)，要“著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中設(shè)置了“推進‘一帶一路’綠色化建設(shè)”專門章節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃未來五年“一帶一路”生態(tài)環(huán)?？傮w工作。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨演講，提出要“踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助”?！吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》的發(fā)布，正是貫徹落實打造“綠色絲綢之路”精神的路線圖和施工圖。
問：編制實施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》有何重要意義？
答：《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》是今后一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動導(dǎo)則，體現(xiàn)了國家在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，共同建設(shè)綠色絲綢之路的決心，具有十分重要的意義。
第一，編制實施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》，是貫徹落實生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念的生動實踐。黨的十八大提出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。編制實施的《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》，始終強調(diào)將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念嵌入“一帶一路”建設(shè)的決策和實踐中，要求以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引，通過生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略對接和政策溝通加強合作，推進共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。
第二，編制實施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》，是落實生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障作用的有效途徑。生態(tài)環(huán)保是服務(wù)、支撐、保障“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進的重要環(huán)節(jié)。編制實施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》，將制定落實一系列推進綠色“一帶一路”建設(shè)的生態(tài)環(huán)保合作支持政策，進一步完善生態(tài)環(huán)保合作交流平臺建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)保信息共享，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新等重點領(lǐng)域合作，實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目，為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施提供全面服務(wù)、重要支撐和堅實保障。
第三，編制實施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》，是中國推動實現(xiàn)全球綠色發(fā)展的具體方案?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度較高，普遍面臨著工業(yè)化、城市化帶來的發(fā)展與保護的矛盾，加快轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展的呼聲不斷增強。并且，綠色發(fā)展已成為世界各國發(fā)展的共識，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的要求與趨勢十分突出，為世界各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指引方向。編制《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》，提出了把綠色發(fā)展要求全面融入“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”中的具體任務(wù)措施，順應(yīng)了全球發(fā)展的總體趨勢，必將切實提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平，為促進沿線區(qū)域落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)提供了巨大機遇。
問：《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》有何關(guān)系？
答：《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》先后發(fā)布，指導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè)的定位和作用不同。《指導(dǎo)意見》作為綱領(lǐng)性文件，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路，即牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”(以下簡稱“五通”)綠色化進程，強調(diào)“建成務(wù)實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系”，提出加強生態(tài)環(huán)保合作的要求?！兑?guī)劃》是落實《指導(dǎo)意見》的具體行動導(dǎo)則，進一步明確“生態(tài)環(huán)保合作是綠色‘一帶一路’建設(shè)的根本要求”，設(shè)定了“2025年形成與沿線國家的環(huán)保合作良好格局，2030年共同推動實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域、全面提升合作水平”的具體規(guī)劃目標(biāo)與六大重點任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》是《規(guī)劃》編制的依據(jù)，《規(guī)劃》為《指導(dǎo)意見》的具體落實。
問：《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的主要特點是什么？
答：一是全面將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“五通”中?！拔逋ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵所在，《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念全面融入“五通”為抓手，廣泛凝聚生態(tài)環(huán)保合作共識，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。通過傳播生態(tài)文明理念及分享綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗、搭建生態(tài)環(huán)保合作平臺、推動社會組織及智庫交流等加強生態(tài)環(huán)保政策溝通；通過制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理等促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化；通過加強進出口貿(mào)易環(huán)境管理、擴大環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進出口、加強綠色供應(yīng)鏈管理等推動發(fā)展綠色貿(mào)易；通過促進綠色金融政策制定、推進企業(yè)綠色信用評估和征信體系建設(shè)、引導(dǎo)投資決策綠色化等推動綠色資金融通；通過加強生態(tài)環(huán)保重點領(lǐng)域合作、加大綠色示范項目支持力度、聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)保公益活動等促進民心相通。
二是重視生態(tài)環(huán)保合作支撐平臺建設(shè)。生態(tài)環(huán)保交流是開展合作的基礎(chǔ)和窗口，有利于促進與沿線國家的“政策溝通”。《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》都強調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保合作平臺作用，以“政策溝通”推動形成建設(shè)綠色“一帶一路”的國際共識，支撐服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。因此，《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》指出，除了開展政府間高層對話，還要充分利用現(xiàn)有的中國——東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河、歐亞經(jīng)濟論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等合作機制，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，擴大與國際組織和機構(gòu)的合作，帶動更多國家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。鑒于大數(shù)據(jù)等信息共享平臺的重要性，《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》提出建設(shè)環(huán)保信息共享服務(wù)平臺，加強各國間政策標(biāo)準(zhǔn)、實踐經(jīng)驗等交流分享，提供對外投資和企業(yè)經(jīng)營活動環(huán)?；A(chǔ)信息和決策支持，支持與保障綠色“一帶一路”建設(shè)。
三是積極構(gòu)建多元合作網(wǎng)絡(luò)。政府引導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、社會參與是共同建設(shè)綠色絲綢之路成功的關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》強調(diào)“多元主體參與生態(tài)環(huán)保合作”，不僅重視多雙邊合作機制的建立，而且也注重發(fā)揮企業(yè)、環(huán)保社會組織、智庫和公眾的作用?！吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》要求發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用，強化對企業(yè)行為的綠色指引，落實《對外投資合作環(huán)境保護指南》以及《履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，共建綠色“一帶一路”倡議》等文件，引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。積極引導(dǎo)和鼓勵環(huán)保社會組織“走出去”，充分發(fā)揮對企業(yè)可持續(xù)運營的咨詢、服務(wù)和協(xié)作等作用。此外，積極推動生態(tài)環(huán)保智庫交流與合作，加強智庫在戰(zhàn)略制定、政策對接、投資咨詢服務(wù)等方面的參與力度。
四是重視地方環(huán)保能力建設(shè)。綠色“一帶一路”建設(shè)不僅要推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色發(fā)展，還要重視推動我國沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作。《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》都設(shè)置了“發(fā)揮地方優(yōu)勢”專門章節(jié)，強調(diào)發(fā)揮我國“一帶一路”沿線省(區(qū)、市)在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，要求各地根據(jù)自身特點明確各自定位，如內(nèi)蒙古、云南等邊境地區(qū)加強環(huán)境治理能力建設(shè)，江蘇、福建等地區(qū)提升綠色發(fā)展水平。同時，積極編制地方生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃和實施方案，加快在條件充分的地區(qū)建設(shè)合作示范基地、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移基地等，推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項目落地。此外，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強沿線國家相關(guān)區(qū)域與國內(nèi)相關(guān)省份對接，傳播建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的優(yōu)秀做法與經(jīng)驗。
五是明確生態(tài)環(huán)境保護的重點合作領(lǐng)域?！兑?guī)劃》充分考慮“一帶一路”沿線環(huán)境治理的需求，結(jié)合我國生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)勢，提出從六個方面重點推進生態(tài)環(huán)保合作，即深化環(huán)境污染治理、推進生態(tài)保護、加強核與輻射安全、加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新、推進環(huán)境公約履約，鼓勵分享重點領(lǐng)域的成功經(jīng)驗及良好實踐，積極開展示范合作項目，為開展重點領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保合作提供了明晰的路徑。
問：《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的實施保障有哪些？
答：一是加強宣傳。利用各種途徑充分宣傳綠色“一帶一路”建設(shè)的理念及生態(tài)環(huán)保合作的政策措施，加強政策溝通、共識凝聚，推動各方共同參與。
二是明確任務(wù)與分工。《指導(dǎo)意見》由四部委聯(lián)合發(fā)布，相關(guān)內(nèi)容涉及“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；《規(guī)劃》由環(huán)境保護部發(fā)布，相關(guān)工作涉及各地方環(huán)境保護主管部門。下一步將針對《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的具體任務(wù)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進落實及實施。
三是加大資金支持。積極探索引導(dǎo)投資決策綠色化，注重創(chuàng)新綠色金融，推動亞投行、絲路基金、南南合作基金等資金機制對綠色“一帶一路”建設(shè)的支持。
四是開展評估考核。適時開展《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)測評估考核，及時發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，提出有效應(yīng)對措施。(來源：環(huán)保部)
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