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　　“十三五”生態(tài)保護規(guī)劃綱要落地明確四大發(fā)展路徑　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構(gòu)，各直屬單位：　　　　
　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)制定《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》依據(jù)環(huán)保部門生態(tài)保護的職能定位，提出“十三五”時期全國生態(tài)保護工作的指導思想和主要目標，明確重點工作和任務措施，指導各級環(huán)保部門開展自然生態(tài)保護工作?！　?br />　　一、全國生態(tài)保護基本形勢　　
　　“十二五”時期，各級環(huán)保部門積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)保護工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護力度，在示范引領、系統(tǒng)保護、綜合監(jiān)管等方面取得積極進展，部分重點保護物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。但總體上，我國生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護與開發(fā)建設活動的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。　　
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　　一是生態(tài)文明示范建設帶動效應明顯。全國16個省份開展了生態(tài)省建設，92個市、縣（區(qū)）獲得國家生態(tài)建設示范區(qū)命名，126個地區(qū)開展了生態(tài)文明建設試點工作，示范帶動效果明顯。編制《全國生態(tài)文明建設目標體系》，積極推動生態(tài)示范建設提檔升級，制定《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》。組織開展首屆中國生態(tài)文明獎的評選，建立獎勵機制，帶動社會共建。　　
　　二是生態(tài)功能保護基礎進一步夯實。完成全國生態(tài)環(huán)境變化調(diào)查與評估（2000—2010年），印發(fā)實施《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》。制定實施《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，在江蘇、海南、湖北、江西、重慶、沈陽等地開展劃定和管控試點，天津、江蘇發(fā)布實施生態(tài)保護紅線。開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估考核，在重慶、海南、陜西、寧夏等地開展重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護全過程管理試點，推動優(yōu)化國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。在全國25個省份開展45個流域生態(tài)健康評估試點。聯(lián)合國家旅游局組織開展國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設，確定了北京市南宮旅游景區(qū)等72個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。指導浙江省仙居縣、開化縣開展國家公園建設試點，配合發(fā)展改革委指導北京、青海等9個?。ㄊ校╅_展試點工作。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護與監(jiān)管，開展部分典型地區(qū)遙感調(diào)查和評估?！　?br />　　三是自然保護區(qū)綜合監(jiān)管得到加強。全國已建立各類自然保護區(qū)2740個（國家級自然保護區(qū)428個），約占陸地國土面積的14、8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到保護。規(guī)范和完善自然保護區(qū)晉升和調(diào)整的評審制度，聯(lián)合九部門印發(fā)《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》。完成400多處國家級自然保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，查處一批涉及自然保護區(qū)的違法活動。推動中俄自然保護區(qū)的跨界合作?！　?br />　　四是生物多樣性保護決策與推進機制進一步完善。成立中國生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略與行動計劃》），啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動（2011—2020）”（以下簡稱十年中國行動），啟動生物多樣性保護重大工程。完成32個陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域邊界核定，發(fā)布“中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷和脊椎動物卷”。積極推進生物遺傳資源獲取與惠益分享立法和生物安全管理工作。不斷深化國際交流與合作，積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》等國際公約。多數(shù)省份建立了生物多樣性保護協(xié)調(diào)機制，編制發(fā)布了省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。　　
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　　現(xiàn)階段，我國面臨的主要生態(tài)問題有：　　
　　一是生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)建設活動占用生態(tài)空間；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性；生態(tài)破壞事件時有發(fā)生?！　?br />　　二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級的面積比例分別高達43、7%、60、3%、68、2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限?！　?br />　　三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65、4%，脊椎動物受威脅比例達21、4%；遺傳資源喪失和流失嚴重，60%—70%的野生稻分布點已經(jīng)消失；外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。　　
　　同時，環(huán)保部門在履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作職責時，還存在以下體制機制和管理上的突出問題：　
　　一是統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制不健全。目前仍按生態(tài)要素分別設置生態(tài)保護管理機構(gòu)，難以對生態(tài)系統(tǒng)實施整體性保護。由于權(quán)責一致的統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立，未能實現(xiàn)所有者和監(jiān)管者分離以及一件事情由一個部門負責，直接影響生態(tài)保護效果?！?br />　　二是全社會共同監(jiān)督的機制尚未建立。部分地方領導干部保護生態(tài)環(huán)境的意識較為薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。社會公眾參與生態(tài)保護和監(jiān)管的機制有待健全，企業(yè)生態(tài)保護和監(jiān)管責任還不明確，部分地方環(huán)保部門履行生態(tài)監(jiān)管職能時只能單打獨斗、被動應對?！　?br />　　三是監(jiān)督管理的基礎能力薄弱。尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，難以準確監(jiān)測我國重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)狀況，不能及時主動發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)破壞行為。大部分縣級環(huán)保部門沒有設置獨立的生態(tài)保護科室，難以開展常態(tài)化監(jiān)管。市縣環(huán)保部門生態(tài)保護人員隊伍和裝備嚴重不足，導致執(zhí)法力量薄弱。生態(tài)保護科技支撐不夠，生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應用尚待發(fā)揮作用，生態(tài)保護法律法規(guī)和標準體系尚需完善?！　?來源：中國環(huán)境報)文章鏈接：中國環(huán)保在線

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