評(píng)估認(rèn)為，《大氣十條》實(shí)施以來，2013—2015年全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)降幅顯著，但空氣質(zhì)量仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要包括：冬季重污染問題突出，個(gè)別省份的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標(biāo)需要付出更大努力。
評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，67.4%的重度及以上污染發(fā)生在冬季，而京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%，重度污染的頻繁發(fā)生極大地抵消了民眾對(duì)于空氣質(zhì)量改善的主觀感受。因此，減少冬季環(huán)境空氣污染頻次及強(qiáng)度是評(píng)估報(bào)告給出的《大氣十條》未來工作的重點(diǎn)。
多數(shù)省份有望實(shí)現(xiàn)2017年考核目標(biāo)
通過整合環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局和有關(guān)科研院所的地面長(zhǎng)期定位觀測(cè)、衛(wèi)星遙感反演等數(shù)據(jù)，評(píng)估項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)：“大氣十條”實(shí)施以來，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。
2015年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對(duì)于2013年的72微克/立方米下降23.6%。全國(guó)338個(gè)城市PM10平均濃度為87微克/立方米，相對(duì)2013年97微克/立方米，下降10.3%。根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2015年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%。
目前多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達(dá)到或超過《大氣十條》規(guī)定的中期目標(biāo)要求，有望實(shí)現(xiàn)2017年的考核目標(biāo)。但是，個(gè)別省份PM10年均濃度有所上升。在考核PM10的21個(gè)省(區(qū))中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個(gè)省(區(qū))年均濃度有所上升。
評(píng)估報(bào)告結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%—25%。這說明，在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，顯著削減PM2.5濃度峰值。
8項(xiàng)常規(guī)減排措施，哪個(gè)更有效？
而在不知不覺中，防霾口罩成了冬季必備，朋友圈多了一項(xiàng)曬“藍(lán)天白云”的新玩法。同呼吸，共命運(yùn)，大氣污染治理關(guān)乎人人生存。3年來為降低大氣污染物排放量，各地采取了一系列措施。本次評(píng)估逐一定量了8項(xiàng)常規(guī)減排措施對(duì)削減主要大氣污染物排放量的貢獻(xiàn)。
其中，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造對(duì)二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5減排貢獻(xiàn)最大，對(duì)3種污染物減排量的貢獻(xiàn)均在10%以上，對(duì)氮氧化物減排的貢獻(xiàn)甚至高達(dá)50%。重點(diǎn)行業(yè)中又以電力部門提標(biāo)改造的減排效果最明顯，未來鋼鐵、水泥等非電行業(yè)將成為提標(biāo)改造的重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣對(duì)二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的減排有顯著效果。項(xiàng)目組專家表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命是大氣污染物減排潛力最大的途徑?！按髿馐畻l”以空氣質(zhì)量目標(biāo)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策強(qiáng)有力的推動(dòng)力之一。另外，揚(yáng)塵綜合治理是一種直接有效的PM2.5污染控制措施，能夠顯著降低一次PM2.5排放，并直接降低城市地區(qū)PM2.5濃度。
機(jī)動(dòng)車尾氣排放是大氣污染治理的重點(diǎn)之一，2013年至2015年間，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級(jí)貢獻(xiàn)了全國(guó)氮氧化物減排量的9%。機(jī)動(dòng)車對(duì)城市地區(qū)的污染物減排貢獻(xiàn)更為顯著，如北京市近3年的黃標(biāo)車淘汰分別貢獻(xiàn)了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%。未來柴油車和非道路柴油機(jī)的污染控制，應(yīng)成為關(guān)注的工作重點(diǎn)。
重污染地區(qū)正進(jìn)行煤改電
這不，冬病夏治——傳統(tǒng)的中醫(yī)特色療法，在治療城市病中的霧霾問題時(shí)同樣適用——這已經(jīng)成為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌反復(fù)強(qiáng)調(diào)的治霾理念。北京作為首都，地處?kù)F霾嚴(yán)重的區(qū)域，治霾形勢(shì)嚴(yán)峻。
大氣十條中對(duì)北京市提出的目標(biāo)是，到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。但是，2015年北京市空氣中PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，要在兩年時(shí)間內(nèi)完成上述目標(biāo)，每年需要至少下降10微克/立方米。從前兩年的降幅來看，北京市PM2.5年均濃度每年僅下降5—6微克/立方米，未來的減排壓力明顯。
對(duì)此評(píng)估報(bào)告指出，需要北京采用超常規(guī)手段，聯(lián)合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務(wù)。據(jù)了解，近期環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)通知，部署2016年至2017年京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施。
據(jù)賀克斌介紹，強(qiáng)化措施中給保定、廊坊的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)也在加碼，以前是按照下降百分比制定目標(biāo)，現(xiàn)在是要求達(dá)到具體的濃度值，誠(chéng)如截至2017年，廊坊PM2.5年均濃度要從當(dāng)前的85微克/立方米降到65微克/立方米，保定要從當(dāng)前的90多微克/立方米降到75微克/立方米?！盎旧希≒M2.5年均濃度）下降的幅度都要求在20微克/立方米左右?！?br /> 對(duì)于如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，賀克斌認(rèn)為可以從冬季散煤供暖的煤改電入手，而現(xiàn)在已經(jīng)開始做相關(guān)的電網(wǎng)改造，對(duì)頻發(fā)重污染的幾個(gè)區(qū)域?qū)?yōu)先處理，上述強(qiáng)化措施已經(jīng)直接發(fā)到個(gè)各地的相關(guān)政府部門，要求煤改電18個(gè)月時(shí)間完成。（轉(zhuǎn)自 中國(guó)環(huán)保在線）
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