關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知
伊犁哈薩克自治州人民政府，各地州市人民政府(行政公署)，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、財(cái)政廳、國土廳、住建廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、煤炭工業(yè)管理局、氣象局：
《新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳
2017年8月4日
新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(新政發(fā)〔2014〕35號)、《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》(新政發(fā)〔2016〕140號)，推進(jìn)2017年大氣污染防治工作，全面完成國家和自治區(qū)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本年度實(shí)施計(jì)劃。
一、大氣污染防治現(xiàn)狀
(一)2016年環(huán)境空氣質(zhì)量
全區(qū)19個(gè)城市中，阿勒泰市、塔城市、克拉瑪依市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊市、博樂市、伊寧市、石河子市、奎屯市、烏蘇市、阜康市、昌吉市、五家渠市、吐魯番市、哈密市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市等16個(gè)城市超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
首要污染物為可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)。可吸入顆粒物年均濃度為141微克/立方米，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)1.01倍，同比上升9.3%；細(xì)顆粒物年均濃度為62微克/立方米，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)0.77倍，同比上升17.6%；二氧化硫年均濃度達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，為14微克/立方米，同比下降12.5%；二氧化氮年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，為29微克/立方米，同比上升3.6%；一氧化碳年均濃度2.5毫克/立方米，臭氧年均濃度81微克/立方米，同比持平。
平均優(yōu)良天數(shù)比例為67.0%(未扣除沙塵天氣影響，下同)，同比減少3.2個(gè)百分點(diǎn)，輕度污染比例為14.4%，中度污染比例為7.1%，重度及嚴(yán)重污染比例為11.4%。
(二)2016年大氣污染綜合整治工作進(jìn)展情況
1.大氣污染防治政策措施落實(shí)情況
(1)一是制定下發(fā)了《2016年自治區(qū)大氣污染防治工作要點(diǎn)》(新環(huán)發(fā)〔2016〕326號)，各地州市根據(jù)本地實(shí)際均制定實(shí)施了《2016年大氣污染防治方案》。二是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》(新政發(fā)〔2016〕140號)，將烏魯木齊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍擴(kuò)大到烏魯木齊市、昌吉市、石河子市、阜康市、五家渠市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、沙灣縣(以下簡稱烏昌石區(qū)域)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)”的原則，施行區(qū)域同治、兵地同治。三是印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(環(huán)保廳公告2016年45號)，提高了重點(diǎn)區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵、石化、水泥、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》(新環(huán)發(fā)〔2016〕379號)，對30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域及環(huán)境同防同治區(qū)域內(nèi)10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組，全面實(shí)現(xiàn)超低排放和煙氣脫硝全工況運(yùn)行。四是建立烏昌石區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)；開展塔里木盆地南緣區(qū)域沙塵對空氣質(zhì)量影響及對策研究；出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(新政辦發(fā)〔2017〕108號)，建立了較為完善的應(yīng)急響應(yīng)體系。
(2)各部門按照職責(zé)分工，研究制定各項(xiàng)污染防治政策措施，合力推動(dòng)我區(qū)大氣污染防治工作。一是制定出臺(tái)了《自治區(qū)嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案及2016年工作方案的通知》及《關(guān)于2016年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》等相關(guān)政策，完成壓減煉鋼產(chǎn)能90萬噸目標(biāo)任務(wù)；實(shí)際關(guān)停煤礦21個(gè)，退出產(chǎn)能274萬噸。二是組織開展了鋼鐵、電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，先后制定了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意見的實(shí)施意見》《自治區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》等配套政策。三是2016年淘汰燃煤發(fā)電機(jī)組23.1萬千瓦時(shí)、標(biāo)磚產(chǎn)能2.23億塊、蘭炭焦化75萬噸、煤焦油9萬噸、水泥323萬噸、電解鋁3萬噸、平板玻璃70萬重量箱、加氣混凝土16萬立方米、造紙10萬噸。關(guān)停取締重污染企業(yè)80家；完成搬遷企業(yè)17家；關(guān)停清理砂場、采石場64個(gè)，混凝土攪拌站、瀝青攪拌站27個(gè)，小型石灰窯16家。
2.大氣污染防治資金落實(shí)情況
2016年，全區(qū)大氣污染防治資金投入約211.1億元，其中地方財(cái)政支出54.8億元、企業(yè)自籌資金110.5億元、其他資金投入45.8億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目投入58.1億元，工業(yè)污染治理項(xiàng)目39.8億元，燃煤污染控制項(xiàng)目12.9億元，建筑節(jié)能及供熱計(jì)量項(xiàng)目43.9億元。地方投入方面，烏魯木齊市投入67.7億元，克拉瑪依市投入56.8億元，昌吉州投入51.4億元，其他地區(qū)投入35.2億元。
3.重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況
實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、加油站油氣回收、落后產(chǎn)能淘汰、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造、揚(yáng)塵污染治理、能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等12類重點(diǎn)工程，共計(jì)3036個(gè)項(xiàng)目。
(三)存在的問題
一是環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。雖然完成了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的年度目標(biāo)任務(wù)，但與國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求相比還有很大差距，在一些特定條件下，環(huán)境空氣質(zhì)量還存在急劇惡化的風(fēng)險(xiǎn)，空氣質(zhì)量受氣象條件和沙塵的影響非常大。烏昌石區(qū)域、奎獨(dú)烏區(qū)域冬季大氣污染嚴(yán)重，重污染天數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長。二是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還未得到有效落實(shí)。各地區(qū)、兵地及部門之間，在履行部門職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度等方面，還未形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和共治合力。三是缺乏大氣污染治理資金保障。受地方財(cái)力制約，除烏魯木齊市外，其他地區(qū)環(huán)保資金短缺問題依然突出。由于污染治理投入不足，減排工程和措施推進(jìn)緩慢，大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度較大。
二、2017年度空氣質(zhì)量目標(biāo)
2017年是國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和自治區(qū)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的收官之年，要完成國家和自治區(qū)確定的目標(biāo)，同時(shí)做好“十三五”大氣污染防治各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接。
總體目標(biāo)：2017年，全區(qū)城市空氣質(zhì)量總體改善，烏魯木齊市等重點(diǎn)城市重污染天氣數(shù)量減少，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
具體指標(biāo)：2017年，烏魯木齊市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2013年下降25%以上，昌吉市下降10%以上，伊寧市、和田市、喀什市、阿克蘇市、阿圖什市、庫爾勒市、吐魯番市、哈密市下降5%，克拉瑪依市、塔城市、博樂市、阿勒泰市保持2013年水平。
三、2017年度重點(diǎn)任務(wù)
(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
1.提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)境準(zhǔn)入政策，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，制定淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，落實(shí)年度淘汰任務(wù)。
(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、煤炭工業(yè)管理局，第一個(gè)單位是牽頭單位，各地州市人民政府(行政公署)均為責(zé)任單位，以下不再列出)
2.全面開展戰(zhàn)略環(huán)評和行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，將其作為項(xiàng)目環(huán)評審批的重要依據(jù)。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建立環(huán)評會(huì)商制度，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不再布局建設(shè)煤化工、電解鋁、燃煤純發(fā)電機(jī)組、金屬硅、碳化硅、聚氯乙烯(電石法)、焦炭(含半焦)等行業(yè)的新增項(xiàng)目。
(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳)
3.嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(環(huán)保廳2016年第45號)的要求，鋼鐵、石化、火電、水泥等行業(yè)和燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物特別排放限值要求，其他工業(yè)企業(yè)一律執(zhí)行國家最新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放總量。
(責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳)
4.推進(jìn)重污染企業(yè)出城入園。2017年底前全面完成位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷入園工作。今后，所有新、改、擴(kuò)建的化工、建材、有色金屬冶煉等項(xiàng)目要全部進(jìn)入園區(qū)。
(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳)
5.全面推行清潔生產(chǎn)。鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核并完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造計(jì)劃。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳)
(二)加大綜合治理力度，減少污染物排放。
1.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。烏昌石區(qū)域、奎獨(dú)烏區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M(fèi)總量控制。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各縣市要制定煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，劃定和擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料。
(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳)
2.實(shí)施燃煤鍋爐整治。2017年底前全面完成全區(qū)城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，20蒸噸以上在用燃煤鍋爐達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局)
3.加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造工作。按照自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于做好2017年度燃煤電廠超低排放改造工作的通知》(新環(huán)發(fā)〔2017〕31號)要求，列入2017年計(jì)劃實(shí)施超低排放改造的機(jī)組，要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限完成超低排放改造任務(wù)。
(責(zé)任單位：相關(guān)企業(yè)、環(huán)保廳)
4.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和有毒有害廢氣治理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和有毒有害廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名錄，督促相關(guān)企業(yè)開展污染治理、技術(shù)改造，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳)
5.強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制。大力推行綠色施工，施工工地主要道路全部采取硬化處理措施；堆放土方全部采取覆蓋、固化或綠化措施；土方作業(yè)全部采取灑水降塵措施。渣土運(yùn)輸車輛全部實(shí)施密閉運(yùn)輸；推行道路機(jī)械化清掃，加大環(huán)衛(wèi)清掃車輛配備力度，提高城市道路機(jī)掃率；加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵控制，煤(料)堆全部實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存。
(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳)
6.機(jī)動(dòng)車污染防治。2017年底前全區(qū)基本淘汰黃標(biāo)車。加快推進(jìn)自治區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)管理傳輸平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向與各地州機(jī)動(dòng)車尾氣檢測平臺(tái)、環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，橫向與公安交管部門聯(lián)網(wǎng)，2017年底前完成與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。
(責(zé)任單位：各地州市人民政府(行政公署)，自治區(qū)公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳)
7.加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處非法生產(chǎn)、銷售油品行為，所有加油站嚴(yán)禁銷售不符合國V標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。
(責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局)
(三)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
提高城市清潔能源使用比重，加快推廣以電代煤、以電代柴、以電代氣，提高天然氣未覆蓋地區(qū)居民炊事、取暖電氣化水平。加快推進(jìn)電鍋爐、電供暖等清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)。
(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳)
(四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力
1.落實(shí)當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。施行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管(轄區(qū))職責(zé)。發(fā)揮縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、社區(qū)(村)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對網(wǎng)格履職情況的監(jiān)督檢查。
(責(zé)任單位：各地州市人民政府(行政公署))
2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、宣教等能力建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測能力、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)。
(責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)保廳、財(cái)政廳)
(五)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
各地(州、市)人民政府(行政公署)負(fù)責(zé)本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作，要編制本地區(qū)重污染天應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，有效應(yīng)對重污染天氣。組織開展本地空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作，并根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果達(dá)到本地規(guī)定的預(yù)警級別時(shí)，及時(shí)發(fā)布本地預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織和指揮本地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
(責(zé)任單位：各地州市人民政府(行政公署)，自治區(qū)環(huán)保廳、氣象局)
(六)大氣環(huán)境綜合整治其他工作
加強(qiáng)礦山開采揚(yáng)塵綜合整治和植被恢復(fù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄇ謇碚畏桨?，依法取締城市周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)，全面開展植被恢復(fù)。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，擴(kuò)大城市綠化覆蓋率。大力推進(jìn)防風(fēng)防沙林建設(shè)，使區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善。
(責(zé)任單位：各地州市人民政府(行政公署)，自治區(qū)國土廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳)
四、2017年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目
包括燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、加油站油氣回收、落后產(chǎn)能淘汰、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、揚(yáng)塵污染治理、監(jiān)測能力建設(shè)等10類1065個(gè)項(xiàng)目。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定完善相關(guān)政策措施，確保方案順利實(shí)施。各地州市人民政府(行政公署)是組織實(shí)施主體，要按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)和措施，制定具體工作計(jì)劃，確保目標(biāo)完成。
(二)加大資金投入。各地要按照“誰污染，誰治理”的原則，加大區(qū)域污染防治資金投入力度，將污染治理專項(xiàng)資金納入各級財(cái)政預(yù)算，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制。
(三)強(qiáng)化政策保障。執(zhí)行燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策，對自治區(qū)已經(jīng)明確的限制類、淘汰類高耗能、高污染、高排放企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策。制定有利于大氣污染防治的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
(四)嚴(yán)格評估考核。建立區(qū)域大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制，對年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃開展情況進(jìn)行定期調(diào)度和年底考核，并依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行問責(zé)。
(五)加大宣傳教育。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大公眾參與力度，形成全社會(huì)重視大氣環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
(來源：新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳)
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