“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃
2017年5月
推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)倡議旨在促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展。自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”建設(shè)進展迅速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。在生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域，中國積極與沿線國家深化多雙邊對話、交流與合作，強化生態(tài)環(huán)境信息支撐服務(wù)，推動環(huán)境標準、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，取得積極進展和良好成效。
為進一步貫徹落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強生態(tài)環(huán)保合作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保在“一帶一路”建設(shè)中的服務(wù)、支撐和保障作用，共建綠色“一帶一路”，環(huán)境保護部編制《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》。
一、重要意義
(一)生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的根本要求
中國高度重視綠色“一帶一路”建設(shè)。中國國家主席習(xí)近平多次強調(diào)，要踐行綠色發(fā)展理念，著力深化環(huán)保合作，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造綠色絲綢之路?！对妇芭c行動》提出，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作。推進生態(tài)環(huán)保合作是踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、提升“一帶一路”建設(shè)綠色化水平、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的根本要求。
(二)生態(tài)環(huán)保合作是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑
“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，普遍面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展的呼聲不斷增強。中國和一些沿線國家積極探索環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，取得了一些成功經(jīng)驗。開展生態(tài)環(huán)保合作有利于促進沿線國家生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)，推動沿線國家跨越傳統(tǒng)發(fā)展路徑，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系，最大限度減少生態(tài)環(huán)境影響，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。
(三)生態(tài)環(huán)保合作是落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措
綠色發(fā)展已成為世界各國發(fā)展的共識，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在共同提高全人類福祉，明確提出綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的具體目標，為未來十幾年世界各國可持續(xù)發(fā)展和國際發(fā)展合作指引方向?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)保合作將有力促進沿線國家實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標。
二、總體要求
(一)合作思路
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享，以促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮為導(dǎo)向，有力有序有效地將綠色發(fā)展要求全面融入政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中，構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)環(huán)保合作格局，提升“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)保合作水平，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標作出貢獻。
(二)基本原則
理念先行，綠色引領(lǐng)。以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)，切實推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的綠色化進程，提高綠色競爭力。
共商共建，互利共贏。充分尊重沿線國家發(fā)展需求，加強戰(zhàn)略對接和政策溝通，推動達成生態(tài)環(huán)境保護共識，共同參與生態(tài)環(huán)保合作，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
政府引導(dǎo)，多元參與。完善政策支撐，搭建合作平臺，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動員全社會積極參與，發(fā)揮市場作用，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、社會參與的生態(tài)環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌推進，示范帶動。加強統(tǒng)一部署，選擇重點地區(qū)和行業(yè)，穩(wěn)步有序推進，及時總結(jié)經(jīng)驗和成效，以點帶面、形成輻射效應(yīng)，提升生態(tài)環(huán)保合作水平。
(三)發(fā)展目標
到2025年，推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，夯實生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。以六大經(jīng)濟走廊為合作重點，進一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設(shè)，提高人員交流水平;制定落實一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策，加強生態(tài)環(huán)保信息支撐;在鐵路、電力等重點領(lǐng)域樹立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌;一批綠色金融工具應(yīng)用于投資貿(mào)易項目，資金呈現(xiàn)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動趨勢;建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國際環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作平臺。
到2030年，推動實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標，深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新等重點領(lǐng)域合作，綠色“一帶一路”建設(shè)惠及沿線國家，生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升，共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。
三、突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)保政策溝通
(一)分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念與實踐
傳播生態(tài)文明理念。充分利用現(xiàn)有多雙邊合作機制，深化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī)、政策、標準、技術(shù)等領(lǐng)域的對話和交流，推動共同制定實施雙邊、多邊、次區(qū)域和區(qū)域生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略與行動計劃。
分享綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗。歸納總結(jié)沿線國家和地區(qū)綠色發(fā)展的實踐經(jīng)驗，呼應(yīng)綠色發(fā)展需求，推廣環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品，推動將生態(tài)環(huán)保作為沿線國家綠色轉(zhuǎn)型新引擎。
(二)構(gòu)建生態(tài)環(huán)保合作平臺
加強生態(tài)環(huán)保合作機制和平臺建設(shè)。開展政府間高層對話，充分利用中國-東盟、上海合作組織、瀾滄江-湄公河、歐亞經(jīng)濟論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等合作機制，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)保交流，擴大與相關(guān)國際組織和機構(gòu)的合作，倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，建設(shè)政府、企業(yè)、智庫、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺。
推進環(huán)保信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。合作建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，加強生態(tài)環(huán)境信息共享，提升生態(tài)環(huán)境
風(fēng)險評估與防范的咨詢服務(wù)能力，推動生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)合作，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供綜合環(huán)保信息支持與保障。
(三)推動環(huán)保社會組織和智庫交流與合作
推動環(huán)保社會組織交流合作。積極為環(huán)保社會組織開展國際交流與合作搭建平臺并提供政策指導(dǎo)。支持環(huán)保社會組織與沿線國家相關(guān)機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合開展公益服務(wù)、合作研究、交流訪問、科技合作、論壇展會等多種形式的民間交往。
加強生態(tài)環(huán)保智庫交流合作。構(gòu)建生態(tài)環(huán)保合作智力支撐體系，提高智庫在戰(zhàn)略制定、政策對接、投資咨詢服務(wù)等方面的參與度。推進國內(nèi)和國際智庫、智庫與政府部門、智庫與企業(yè)以及智庫與環(huán)保社會組織之間的生態(tài)環(huán)保合作，推動科研機構(gòu)、智庫聯(lián)合構(gòu)建科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)平臺。
四、遵守法律法規(guī)，促進國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化
(一)發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用
強化企業(yè)行為綠色指引。落實環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部共同印發(fā)的《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，落實商務(wù)部、環(huán)境保護部共同發(fā)布的《對外投資合作環(huán)境保護指南》以及19家重點企業(yè)聯(lián)合發(fā)布的《履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，共建綠色“一帶一路”倡議》，推動企業(yè)自覺遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)和標準規(guī)范，履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任。推動有關(guān)行業(yè)協(xié)會和商會建立企業(yè)海外投資生態(tài)環(huán)境行為準則。
鼓勵企業(yè)加強自身環(huán)境管理。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的材料與技術(shù)工藝，推進循環(huán)利用，減少在生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。在鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等行業(yè)，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)匾箝_展環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險防范工作，加強生物多樣性保護，優(yōu)先采取就地、就近保護措施，做好生態(tài)恢復(fù)。
推動企業(yè)環(huán)保信息公開。鼓勵企業(yè)借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，定期發(fā)布年度環(huán)境報告，公布企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的計劃、措施和環(huán)境績效等。倡導(dǎo)企業(yè)就環(huán)境保護事宜及時與利益相關(guān)方溝通，形成和諧的社會氛圍。
(二)推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理。落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準規(guī)范的生態(tài)環(huán)保要求，推廣綠色交通、綠色建筑、綠色能源等行業(yè)的環(huán)保標準和實踐，提升基礎(chǔ)設(shè)施運營、管理和維護過程中的綠色化、低碳化水平。
強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺建設(shè)為重點，共同推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理與循環(huán)再利用及示范。發(fā)展園區(qū)生態(tài)環(huán)保信息、技術(shù)、商貿(mào)等公共服務(wù)平臺。
五、推動可持續(xù)生產(chǎn)與消費，發(fā)展綠色貿(mào)易
(一)促進環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易便利化
加強進出口貿(mào)易環(huán)境管理。開展以環(huán)境保護優(yōu)化貿(mào)易投資相關(guān)研究，探討將環(huán)境章節(jié)納入我國與“一帶一路”沿線重點國家
自貿(mào)協(xié)定的可行性。推動聯(lián)合打擊固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。推動降低或取消重污染行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅，適度提高貿(mào)易量較大的“兩高一資”行業(yè)環(huán)境標準。
擴大環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進出口。分享環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作的成功實踐，推動提高環(huán)境服務(wù)市場開放水平，鼓勵擴大大氣污染治理、水污染防治、危險廢物管理及處置等環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進出口。探索促進環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易便利化的方式。
推動環(huán)境標志產(chǎn)品進入政府采購。開展環(huán)境標志交流合作項目，分享建立環(huán)境標志認證體系的經(jīng)驗。推動沿線各國政府采購清單納入更多環(huán)境標志產(chǎn)品。探索建立環(huán)境標志產(chǎn)品互認機制，鼓勵沿線國家環(huán)境標志機構(gòu)簽署互認合作協(xié)議。
(二)加強綠色供應(yīng)鏈管理
建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。開展綠色供應(yīng)鏈管理試點示范，制定綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理政策工具，從生產(chǎn)、流通、消費的全產(chǎn)業(yè)鏈角度推動綠色發(fā)展。開展供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)綠色標準認證，推動綠色供應(yīng)鏈績效評價，探索建立綠色供應(yīng)鏈績效評價體系。
加強綠色供應(yīng)鏈國際合作。積極推進綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費，在國際貿(mào)易中推行綠色供應(yīng)鏈管理。推動建立綠色供應(yīng)鏈合作示范基地。加強沿線國家綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作的交流和宣傳，鼓勵發(fā)布政府間綠色供應(yīng)鏈合作倡議。鼓勵行業(yè)協(xié)會、國際商會等組織開展宣傳和推廣。
六、加大支撐力度，推動綠色資金融通
促進綠色金融政策制定。開展沿線國家綠色投融資需求研究，
研究制定綠色投融資指南。以綠色項目識別與篩選、環(huán)境與社會風(fēng)險管理等為重點，探索制定綠色投融資的管理標準。
探索設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金。推動設(shè)立專門的資源開發(fā)和環(huán)境保護基金，重點支持沿線國家生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
引導(dǎo)投資決策綠色化。分享綠色金融領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，在“一帶一路”和其他對外投資項目中加強環(huán)境風(fēng)險管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立并使用環(huán)境污染強制責(zé)任保險等工具開展環(huán)境風(fēng)險管理。
七、開展生態(tài)環(huán)保項目和活動，促進民心相通
(一)加強生態(tài)環(huán)保重點領(lǐng)域合作
深化環(huán)境污染治理合作。加強大氣、水、土壤污染防治、固體廢物環(huán)境管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等合作，實施一批各方共同參與、共同受益的環(huán)境污染治理項目。
推進生態(tài)保護合作。建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，積極開展東南亞、南亞、青藏高原等生物多樣性保護廊道建設(shè)示范項目，推動中國-東盟生態(tài)友好城市伙伴關(guān)系建設(shè)。
加強核與輻射安全合作。分享核與輻射安全監(jiān)管的良好實踐，積極參與國際核安全體系建設(shè)。深入?yún)⑴c國際原子能機構(gòu)、經(jīng)合組織核能署等國際組織的各類活動。推動建立核與輻射安全國際合作交流平臺，幫助有需要的國家提升核與輻射安全監(jiān)管能力。
加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新合作。積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的科技
合作與交流，提升科技支撐能力。充分發(fā)揮環(huán)保組織的作用，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
推進環(huán)境公約履約合作。推進相關(guān)國家在“一帶一路”建設(shè)中履行《生物多樣性公約》《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等多邊環(huán)境協(xié)定，構(gòu)建環(huán)境公約履約合作機制，推動履約技術(shù)交流與南南合作。
(二)加大綠色示范項目的支持力度
推動綠色對外援助。以污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)以及可持續(xù)生產(chǎn)與消費等領(lǐng)域為重點，探索制定綠色對外援助戰(zhàn)略與行動計劃。推動將生態(tài)環(huán)保合作作為南南合作基金等資金機制支持的重要內(nèi)容，優(yōu)先在環(huán)保政策、法律制度、人才交流、示范項目等方面開展綠色對外援助，提高環(huán)保領(lǐng)域?qū)ν庠囊?guī)模和水平。
實施綠色絲路使者計劃。深化完善綠色絲路使者計劃實施方案，以政策交流、能力建設(shè)、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作為主要路線，加強沿線國家環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的互動與交流，提升沿線國家的環(huán)保能力，提高環(huán)保意識和環(huán)境管理水平。
開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。以企業(yè)為主體，推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，開展環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點示范。引導(dǎo)優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，探索合作共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)及示范基地的創(chuàng)新合作模式。
八、加強能力建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢
加強環(huán)保能力建設(shè)。充分發(fā)揮中國“一帶一路”沿線省(區(qū)、市)在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢，編制地方“一帶一路”生
態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃及實施方案。重點加強黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆、云南、廣西等邊境省區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理能力建設(shè)，推動江蘇、廣東、陜西、福建等省份提升綠色發(fā)展水平;鼓勵各地積極參加多雙邊環(huán)保合作，推動建立省級、市級國際合作伙伴關(guān)系，積極創(chuàng)新合作模式，推動形成上下聯(lián)動、政企統(tǒng)籌、智庫支撐的良好局面。
推動環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)。在有條件的地方建立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移基地，建設(shè)面向東盟、中亞、南亞、中東歐、阿拉伯、非洲等國家的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地;推動和支持環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、主要工業(yè)行業(yè)、環(huán)保企業(yè)提升國際化水平，推動長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海、珠三角、中原城市群等支持環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項目落地，支撐綠色“一帶一路”建設(shè)。
九、重大項目
規(guī)劃涉及25個重點項目，包括政策溝通類6個，設(shè)施聯(lián)通類4個，貿(mào)易暢通類3個，資金融通類2個，民心相通類4個，能力建設(shè)類6個。
十、保障措施
強化組織協(xié)調(diào)。建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，加強政府部門之間、中央和地方之間、政府和企業(yè)及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動，分工負責(zé)，統(tǒng)籌推進。
加強政策支持。堅持需求導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，進一步研究出臺一批有針對性政策措施，創(chuàng)新實踐方式，完善配套服務(wù)，提高對生態(tài)環(huán)保合作的支持力度。
落實資金保障。加大資金投入力度，保障規(guī)劃相關(guān)工作的資金落實，重點支持生態(tài)環(huán)保合作基地建設(shè)及開展相關(guān)示范工程和項目。
抓好跟蹤評估。切實推進規(guī)劃落實，對規(guī)劃確定的重點措施、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，及時開展規(guī)劃實施情況中期評估，適時提出調(diào)整規(guī)劃、完善措施的建議。(來源：中國一帶一路網(wǎng))
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