上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年10月19日
上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃
為推進本市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和發(fā)展形勢
(一)過去五年的成就
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間，本市堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進機制和環(huán)保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。
1.重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風(fēng)西沙水源地相繼建成運行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個百分點，達到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現(xiàn)全覆蓋?！耙恢鞫帱c”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾(含餐廚垃圾)末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達到7.6平方米，森林覆蓋率達到15.03%。
2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進展?；就瓿山ǔ蓞^(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰等治理工作，揚塵、揮發(fā)性有機物(VOCs)污染控制等取得重大進展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目4200余項，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，金山、合慶、青東農(nóng)場等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點及面逐步推進，啟動實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排88家，累計500多個行政村開展村莊改造，受益農(nóng)戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評估和修復(fù)治理試點順利啟動。
3.環(huán)境法規(guī)政策體系進一步完善。出臺《上海市大氣污染防治條例》等2項地方性法規(guī)和10余項配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實生態(tài)補償、環(huán)保電價、超量減排獎勵等一系列政策，區(qū)域大氣污染協(xié)作機制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等治理機制逐步完善，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步加強。
4.城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善?！笆濉逼陂g，在人口、經(jīng)濟、能源消耗持續(xù)增加的同時，主要污染物削減明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超額完成“十二五”國家減排目標(biāo)。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。2015年，全市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率較2010年提高10.0%，水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%，劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環(huán)境主要指標(biāo)呈改善趨勢。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4%、8.0%和12.7%，PM2.5濃度較2013年下降14.5%。
3.指“十二五”期間的2個國控斷面，扣除上游來水影響。4.化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量削減率為環(huán)保部核定數(shù)據(jù)。
(二)“十三五”時期面臨的形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅階段，是我市基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。這一時期，環(huán)境保護既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得的發(fā)展機遇。在國際層面上，綠色低碳發(fā)展成為全球共識，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。在國家層面上，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標(biāo)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺。黨政同責(zé)、終身追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴化，環(huán)境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護作為本市全局和長遠發(fā)展的“三個導(dǎo)向”和“四個底線”，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點區(qū)域綜合整治等重大舉措。此外，社會公眾環(huán)境意識不斷提高，對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。這些，都為上海環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機遇。
與此同時，本市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環(huán)境質(zhì)量總體與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有較大差距。以細顆粒物(PM2.5)、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，部分郊區(qū)中小河道污染嚴重，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足，與現(xiàn)代化國際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強度高，污染預(yù)防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費總量達1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環(huán)保三年行動計劃的大規(guī)模投入，本市環(huán)境治理能力和水平已上了很大臺階，但仍不足以完全消化人口經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的增量。三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增大，更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強度較大、建設(shè)用地比例過高等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。四是環(huán)境保護體制機制瓶頸約束亟待破解，生態(tài)文明體制改革還須加快推進。新形勢下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，重點要進一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)?？己霜剳蜋C制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場化的環(huán)境治理機制，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄2 PM2.5來源和監(jiān)測評價
PM2.5是指大氣中空氣動力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚塵。二次轉(zhuǎn)化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等氣態(tài)前體物在大氣中通過化學(xué)反應(yīng)而生成。人為來源主要包括機動車(船)排放，電廠鍋爐、工業(yè)爐窯、道路與建筑揚塵、民用分散燃燒等。自然過程也會產(chǎn)生少量PM2.5，如沙塵暴、火山灰、森林火災(zāi)、花粉、海鹽等。PM2.5也是導(dǎo)致大氣能見度下降和導(dǎo)致霾產(chǎn)生的主要因素之一。
目前，上海發(fā)布的PM2.5指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，來自本市10個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位：普陀監(jiān)測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監(jiān)測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監(jiān)測站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對照點，不參與全市整體空氣質(zhì)量水平的評價。
二、確立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進一步強化源頭防控和全過程監(jiān)管，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
(二)基本原則
按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅持“四個更加注重”。
——更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，把綠色發(fā)展作為增強可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，把環(huán)境保護作為保障全局和長遠發(fā)展的主要底線，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快推動發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。
——更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”。在環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水、大氣等主要指標(biāo)在達到國家階段性要求的基礎(chǔ)上，要力爭取得更大改善;在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，按照國內(nèi)最嚴、接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)推進污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng);在環(huán)保措施上，借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，加快推進實施。
——更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。堅持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強化執(zhí)法監(jiān)管機制，健全市場化治污機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進環(huán)境保護提供強大動力和制度保障。
——更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。加強環(huán)境保護科技支撐力度，進一步提升科學(xué)治污和精準(zhǔn)施策水平，強化環(huán)境保護制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新增長點。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2020年，本市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，公眾對環(huán)境滿意度進一步提升，為全面建成高質(zhì)量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
2.主要指標(biāo)
——環(huán)境質(zhì)量方面。到2020年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)步改善趨勢。PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(以AQI表征)達到75.1%以上，力爭達到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率(按水量計)高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體，完成20個地表水國家考核斷面水質(zhì)達標(biāo)或提升要求。
備注：1.以國家最終考核要求為準(zhǔn);2.指20個地表水水質(zhì)國家考核斷面完成水質(zhì)達標(biāo)或改善要求，其中，13個斷面保持水質(zhì)現(xiàn)狀，3個斷面水質(zhì)需提升一個等級，4個斷面水質(zhì)需消除劣五類;3.根據(jù)國家要求，在繼續(xù)實施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”時期增加揮發(fā)性有機物和總氮兩個污染物。
——環(huán)境治理方面。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業(yè)固廢綜合利用率達到97%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。
——生態(tài)空間方面，到2020年，全市生態(tài)用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。
——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費總量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。
三、加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
(一)水環(huán)境保護
全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體綜合治理等重點領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。
1.強化飲用水水源安全保障
完善水源地布局建設(shè)。進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究長江口水源地聯(lián)通體系，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。全面實現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達到優(yōu)良水平。
加強水源地環(huán)境監(jiān)管。落實國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護工作，落實污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治，2017年底前，實現(xiàn)全市在用集中式水源地一級水源保護區(qū)封閉式管理，率先完成二級水源保護區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。按照要求完成全市二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。
嚴格控制水源地環(huán)境風(fēng)險。加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴格監(jiān)管各類裝卸碼頭。全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運量。完善并嚴格實施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。
全面提升飲用水供水水質(zhì)。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前，完成建設(shè)楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進小口徑供水管網(wǎng)改造工程，全市改造管網(wǎng)2050公里。市、區(qū)兩級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。
2.完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。全面實施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。
加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，加強截污納管力度，進一步提高污水處理廠運行負荷率。積極推進非建成區(qū)直排污染源納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源實施更嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上。
全面加強污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區(qū)為重點，加快污水廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設(shè)施;郊區(qū)新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理工程;新增閔行、楊浦、浦東等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。
3.加大城市面源污染治理力度
著力推進市政設(shè)施污染控制。全面啟動城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程前期研究并加快建設(shè)試驗段工程。實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造工程，重點完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造;制定并完善市政泵站調(diào)度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。
有序推進海綿城市建設(shè)。建立符合上海特點的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè)。郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實海綿城市建設(shè)要求，注重水田保護修復(fù);建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等因地制宜推進海綿城市建設(shè)。到2020年，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達200平方公里以上。各區(qū)和有關(guān)管委會積極開展試點工作，加快推進臨港地區(qū)、普陀桃浦地區(qū)、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點地區(qū)建設(shè)。
專欄4 海綿城市
2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)，部署推進我國海綿城市建設(shè)工作。該指導(dǎo)意見指出，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。該指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
4.加強水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)
不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點，堅持治本為先，加快推進截污納管，關(guān)停拆除不符合規(guī)劃要求和排放要求的違法企業(yè)和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態(tài)治理等綜合措施開展河道整治，加強斷頭河打通和水系溝通，增加水動力。加快推進56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國考斷面和市考斷面為重點，編制實施不達標(biāo)水體達標(biāo)方案，將水質(zhì)達標(biāo)治理與重點區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護和改造等工作相結(jié)合，合力推進水質(zhì)改善，按期完成斷面水質(zhì)達標(biāo)任務(wù)，達標(biāo)斷面力爭提升水質(zhì)類別。對超標(biāo)控制單元實行嚴于排放標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，必要時采取限批等措施。到2020年，全市力爭全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態(tài)治理，繼續(xù)推進鎮(zhèn)村級河道疏浚，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。
持續(xù)推進河湖水生態(tài)保護。繼續(xù)落實《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案(修編)》相關(guān)任務(wù)，推進青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，加強主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前，完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。重點監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域風(fēng)險，實施相關(guān)控制措施。持續(xù)實施河湖水生態(tài)監(jiān)測，推進河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評估。
加強近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，實施陸源污染物達標(biāo)排海和排污總量控制制度，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負荷。研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。強化對海洋工程、海岸工程環(huán)境監(jiān)管。
加強海上溢油、?；沸孤┑葢?yīng)急處理能力建設(shè)。劃定并實施海洋生態(tài)紅線制度，確保重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開展海岸、海域生態(tài)修復(fù)，實施浦東、奉賢、金山等海岸生態(tài)修復(fù)工程和金山三島物種多樣性保護及整治修復(fù)工程等項目，逐步修復(fù)本市近岸海域典型受損的生態(tài)系統(tǒng)。研究設(shè)立國家級海洋特別保護區(qū)，全面推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。
(二)大氣環(huán)境保護
全面落實清潔空氣行動計劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等重點領(lǐng)域，進一步深化強化防控措施，繼續(xù)加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
1.深化燃煤污染控制
強化能源消耗總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格控制能源總量，實施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，確保煤炭消費總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。
加大非化石能源發(fā)展力度，到2020年，力爭使非化石能源占一次能源比例達到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會用電量的比重保持在40%左右。
繼續(xù)深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，推動30萬千瓦及以下燃煤機組上大壓小，鼓勵污染物超量削減。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。
2.加強工業(yè)污染綜合治理
推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。全面推進石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上海化工區(qū)、華誼集團、金山二工區(qū)、寶鋼集團等重點企業(yè)實施VOCs綜合治理;有機化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合體)制造等6個行業(yè)按照規(guī)程實施LDAR(泄漏檢測與修復(fù))和開停工維檢修期間的VOCs控制措施;汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)按要求推進廢氣達標(biāo)排放治理。實施重點行業(yè)VOCs排污收費試點。
到2016年底，完成全市VOCs重點排放企業(yè)綜合治理。
深化大氣污染物協(xié)同控制。繼續(xù)深化重點行業(yè)大氣污染綜合治理，實施污染物排放總量和排放濃度控制相結(jié)合管理制度。推進燃氣(油)鍋爐低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)主要大氣污染物(包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物)排放總量削減30%以上。
3.加強流動源污染治理
推進綠色交通體系建設(shè)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴能、增效、加強管理。繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進集裝箱運輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源汽車推廣和分時租賃發(fā)展。到2020年，全市新能源公交車比例達到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個。適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。
加強機動車污染防治。堅持小客車總量控制，優(yōu)化完善不同號牌車輛的差別化管理政策。適時提前實施新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，推進車用油品升級和監(jiān)管。加強在用車檢測和監(jiān)管，完善機動車環(huán)保檢驗機制和檢測標(biāo)準(zhǔn)，推廣簡易工況法環(huán)保檢測全覆蓋。推進國三排放公交、貨運車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續(xù)推進高污染車輛的限行措施，鼓勵提前淘汰高污染車輛。
實施普通柴油用品升級。加強長三角區(qū)域在用車公安、交通、環(huán)保信息共享，實現(xiàn)在用車異地協(xié)同監(jiān)管。到2020年，在用機動車主要污染物排放量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。
強化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對船用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加快推進上海港實施船舶排放控制區(qū)，船舶在靠岸停泊期間率先實施使用低硫燃油，推進船舶進入排放控制區(qū)使用低硫油措施。內(nèi)河船舶使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點研究。強化船舶大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動。在完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點的基礎(chǔ)上，全面推動船舶靠港使用“岸電”，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務(wù)、游覽船新能源試點應(yīng)用，擴大LNG動力船舶試點范圍。
加強非道路移動機械污染控制。建立非道路移動機械分類登記管理制度，全面啟動非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作,加強非道路移動機械油品質(zhì)量管理。
專欄5 船舶排放控制區(qū)
船舶對大氣的污染問題日益受到人們關(guān)注。為解決船舶對環(huán)境的污染問題，國際海事組織(IMO)提出建立排放控制區(qū)(EmissionControlArea)的建議。
1997年的空氣污染防止國際會議通過了MARPOL公約(防止船舶造成污染國際公約)1997年議定書，規(guī)定了排放控制區(qū)。在排放控制區(qū)中，船舶排放受到較嚴格的控制，船舶被要求使用清潔燃料(如低硫油)或達到先進的排放控制水平。
目前，全球已經(jīng)有波羅的海、北海、北美和美國加勒比海排放控制區(qū)。
為了推進綠色航運和節(jié)能減排,減少船舶在我國重點區(qū)域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國沿海沿河地區(qū)特別是港口城市的船舶大氣污染。
2015年11月，交通運輸部印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》。根據(jù)方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施;自2019年1月1日起,船舶進入排放控制區(qū)后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
4.深化揚塵污染防治
全面加強工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚塵污染防治，強化監(jiān)測監(jiān)管，確保2020年全市揚塵污染水平下降20%以上。
大力推進裝配式建筑。繼續(xù)加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。
全面推廣綠色建筑。
推進綠色工地和揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強建設(shè)工地揚塵污染監(jiān)管，大力推進建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實保障機制。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標(biāo)率達到98%以上。繼續(xù)加強拆房工地揚塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進揚塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建和復(fù)驗工作。
強化碼頭堆場環(huán)境整治。大力推進碼頭堆場安裝揚塵污染在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展建筑建材行業(yè)碼頭堆場揚塵污染治理，全部落實降塵措施。制定并實施內(nèi)港、外港散貨(煤炭、灰渣、砂石料等)碼頭堆場的揚塵污染整治方案，到2017年，內(nèi)港、外港散貨堆場全部落實降塵措施。
加強道路揚塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設(shè)施專項規(guī)劃。推進渣土運輸車輛密閉防漏改造，依法嚴懲違法違規(guī)企業(yè)，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。
加強道路清掃，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。
加強工業(yè)揚塵污染控制。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤堆、料堆全面實施封閉儲存、建設(shè)防風(fēng)抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點企業(yè)散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規(guī)范運行。
5.推進社會生活源整治
規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強化治理設(shè)施運行監(jiān)管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。
(三)土壤環(huán)境保護
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，編制實施本市土壤污染防治行動計劃實施方案，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
1.加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估
開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤環(huán)境狀況詳查，制定詳查方案和技術(shù)規(guī)定，按照要求公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開展重點行業(yè)領(lǐng)域(化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物收集利用及處置等12類工業(yè)領(lǐng)域)，以及加油站、生活垃圾收集處置設(shè)施、污水處理廠、污水泵站等市政行業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、生態(tài)環(huán)境整治重點區(qū)域和持久性有機物等特殊污染物質(zhì)的潛在污染場地調(diào)查，摸清潛在污染場地基本情況。
構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門監(jiān)測資源，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定定期調(diào)查制度。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)對污染地塊的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。
2.加強農(nóng)用地土壤污染預(yù)防與安全利用
劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家要求，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農(nóng)用地土壤環(huán)境保護管理要求，實施分類管控。
優(yōu)先實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護。對符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的土壤實施重點保護，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優(yōu)先保護區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。
強化污染預(yù)防和風(fēng)險管控。逐步建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀動態(tài)調(diào)整種植作物品種，實現(xiàn)耕地安全利用。加強對嚴格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實管控措施。研究交通干線兩側(cè)、骨干河道兩側(cè)、工業(yè)地塊及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施周邊耕地使用調(diào)整計劃，防范耕地土壤環(huán)境風(fēng)險。研究制定“198”區(qū)域地塊土地復(fù)墾調(diào)查評估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，加強土地復(fù)墾風(fēng)險評估管理。加強林地園地農(nóng)用化學(xué)品投入控制和土壤環(huán)境管理，對綠地土壤質(zhì)量加強監(jiān)管和檢測，控制林地、園地土壤的有機物、重金屬等污染風(fēng)險，防止外進客土和改良材料使用產(chǎn)生的二次污染。
3.推進場地污染防控和治理
實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完善建設(shè)用地土壤(地下水)環(huán)境調(diào)查評估制度。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃土地管理，建立健全經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度，逐步完善場地環(huán)境管理相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
防范新增土壤和地下水污染。嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，強化新建項目土壤(地下水)環(huán)境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染。嚴格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等的建設(shè)項目。
加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤(地下水)污染防控。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)名單，實行動態(tài)更新，加強日常環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，明確相關(guān)措施、責(zé)任和監(jiān)管機制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
有序開展污染土壤治理和修復(fù)。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)主體責(zé)任。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以工業(yè)遺留場地為重點，有序開展土壤污染治理與修復(fù)工作，加快推進南大、桃浦等地區(qū)土壤(地下水)污染治理修復(fù)試點，開展吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤(地下水)環(huán)境調(diào)查。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
建立完善場地土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)管體系。加強場地土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立場地土壤(地下水)污染應(yīng)急機制，逐步完善土壤(地下水)環(huán)境保護地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立土壤(地下水)污染防治責(zé)任體系，加強土壤(地下水)污染防治執(zhí)法監(jiān)管。
加強土壤污染防治和技術(shù)支撐。開展土壤環(huán)境污染過程及危害研究，推進土壤污染防治和治理共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā);建立系統(tǒng)實用技術(shù)體系;培育一批相關(guān)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。
(四)重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理
針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區(qū)域，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合運用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。
加強全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立屬地為主的職責(zé)體系，健全區(qū)級推進機制，分級負責(zé)，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進、綜合執(zhí)法、長效管理的生態(tài)環(huán)境治理新機制。對清拆后區(qū)塊，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。
四、強化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
(一)工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展
按照強化源頭控制、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，加強產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入，著力推進工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。
1.嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入
提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實施嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和名錄，動態(tài)更新本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單和能效指南，進一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和技術(shù)要求。
嚴格項目環(huán)評審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評“控制閥”作用，104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項目(都市型產(chǎn)業(yè)項目除外)，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風(fēng)險的要求進行審批。進一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進新項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。進一步加大建設(shè)項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設(shè)項目。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型
推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)整體調(diào)整，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關(guān)停調(diào)整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產(chǎn)能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產(chǎn)點總量減半。落實鋼鐵調(diào)整計劃，控制調(diào)整全市鋼鐵產(chǎn)能。持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進104個工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調(diào)整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整。到2020年，力爭完成3000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目。
加快重點地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進高橋、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，率先推進外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島(本島)等六個重點區(qū)域內(nèi)“三高一低”企業(yè)關(guān)停調(diào)整。
3.加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管
建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對重點企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。
制定實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃。制定實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃，對不能達標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達到要求的依法關(guān)閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實向環(huán)保部門申報并向社會公開。排查并公布未達標(biāo)工業(yè)污染源名單，設(shè)立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺。
加快推進企業(yè)環(huán)境信息公開。落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，推進企業(yè)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息，完善建設(shè)項目事前、事中、事后環(huán)境影響評價信息公開機制，接受社會公眾監(jiān)督。
繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財政支持力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。到2020年，推進2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成150家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項目，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達到70%，國家級循環(huán)經(jīng)濟改造園區(qū)清潔生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋。
4.完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系
完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)104個工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護管理制度，定期排損，防范風(fēng)險。推進工業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共綠地、防護綠地建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設(shè)，加快推進金山、合慶、老港等重點環(huán)境整治區(qū)域防護隔離林建設(shè)。鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)實施集中供熱。
強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，試點推進重點工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面完成104個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機制，有效落實規(guī)劃環(huán)評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。
5.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
鼓勵支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本格局。大力推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)和設(shè)備;大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品;持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點推進環(huán)境污染第三方治理，做強環(huán)境工程承包服務(wù)，做實環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務(wù)業(yè)。
加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。結(jié)合本市營業(yè)稅改增值稅試點，落實環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務(wù)項目扶持辦法，鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與綠色發(fā)展
以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
1.嚴控畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染
大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，組織實施本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量在2014年的基礎(chǔ)上削減180萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬，控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以內(nèi)，規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)，同比例削減養(yǎng)殖污染排放總量。
加快畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停整治。按照“減量提質(zhì)”的原則，對布局不合理、防疫不達標(biāo)、環(huán)保不配套的不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停調(diào)整。
加強畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為重點，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發(fā)酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)糞尿資源化利用和達標(biāo)排放。
2.加強種植業(yè)面源污染防治
按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。優(yōu)化調(diào)整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結(jié)構(gòu)上減少化肥農(nóng)藥用量。鼓勵使用商品有機肥，農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少化肥使用比例。大力推廣應(yīng)用高效低毒安全農(nóng)藥替代，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，全面實施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機為代表的新型植保機械，發(fā)展水肥一體化裝備，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測。
到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，累計推廣商品有機肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術(shù)27萬畝次;全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機制;推廣綠色防控技術(shù)110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。
3.促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)面源污染控制治理技術(shù)。到2020年，建立15個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，完成50個蔬菜基地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備配套。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級秸稈禁燒工作責(zé)任體系，形成常態(tài)化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機制。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運和處置體系。
4.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進郊區(qū)村莊布點規(guī)劃編制。逐步撤并受環(huán)境影響嚴重以及規(guī)模小、分布散的村莊點，加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點。聚焦規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，鞏固農(nóng)村地區(qū)生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮(zhèn)收運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)有效運行，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水處理長效管護機制，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。到2020年，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個美麗鄉(xiāng)村示范村。
(三)固體廢物污染防治和綜合利用
以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。
1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續(xù)推進生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎(chǔ)上，擴大生活垃圾分類收集、運輸、處理的覆蓋區(qū)域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術(shù)并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到38%。
完善生活垃圾末端處置體系。推進老港再生能源利用中心二期和郊區(qū)末端處置設(shè)施建設(shè)，完成“一主多點”末端處置設(shè)施建設(shè)并全量運行，積極推進濕垃圾處理處置及資源化利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。
建立有序的建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)運能力，強化建筑垃圾流量流向管理。推進消納場所及資源化設(shè)施建設(shè)，研究跨區(qū)處置補償機制，推進建筑垃圾消納設(shè)施布局規(guī)劃方案落地，形成建筑垃圾產(chǎn)生消納總體平衡的新格局。
2.完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系
完善工業(yè)固廢管理制度。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業(yè)固廢管理的“負面清單”，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對接。啟動工業(yè)固體廢物申報信息平臺建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報登記制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理。
加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。按照處置利用的合理半徑，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集。依托本市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，完成寶鋼鋼渣返生產(chǎn)加工等項目建設(shè)，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平。加快推進老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程。
3.完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置體系
加快完善多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)國家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》動態(tài)更新要求，結(jié)合本市廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，繼續(xù)依托有關(guān)企業(yè)和市場化機制，完善多元化回收渠道，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。
推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項目建設(shè)。針對廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解過程中產(chǎn)生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)。整合和充分利用現(xiàn)有的再生資源綜合利用加工企業(yè)，控制廢棄電器電子產(chǎn)品簡單拆解的新建項目建設(shè)，鼓勵廢物拆解綜合化、規(guī)?；?、專業(yè)化的深度加工利用的新改擴建項目。
4.提升再生資源回收利用水平
探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，逐步推進再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。優(yōu)化固廢綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進資源化利用設(shè)施和改造提升。培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道，推進實施再生資源回收示范工程。
五、實施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間
(一)生態(tài)空間分區(qū)管控
落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局，推進生態(tài)保護紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強環(huán)境分區(qū)管治，充分發(fā)揮環(huán)境保護政策的導(dǎo)向作用。
1.劃定生態(tài)保護紅線
以保障城市生態(tài)空間底線為目標(biāo)，按照“性質(zhì)不改變、面積不減少、功能不降低、職責(zé)不改變”的管控要求，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。嚴格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。
2.優(yōu)化生態(tài)空間格局
基于城市生態(tài)安全格局的構(gòu)建目標(biāo)，逐步推進“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的以城市森林為顯著特征的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系，提升綜合生態(tài)服務(wù)功能與效益。重點實施生態(tài)廊道和城市綠道“兩道”建設(shè)，構(gòu)建健康、多元、互通、易達的都市綠色休閑網(wǎng)絡(luò)，加快實施城市立體綠網(wǎng)和郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以系統(tǒng)均衡布局為目標(biāo)，按照服務(wù)半徑要求，繼續(xù)完善“口袋公園-社區(qū)公園-地區(qū)公園”三級公園綠地建設(shè)，完善城市公園體系和郊野公園體系。
3.實施分類環(huán)境管治
按照本市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護等環(huán)境功能區(qū)劃。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，實施分區(qū)管理、分類指導(dǎo)。進一步削減都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)污染物排放總量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)，加快推進“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型和“198”區(qū)域復(fù)墾，著力推進以集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體為特點的新型城市化。全面推進綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，引導(dǎo)人口合理分布，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。以“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降”為原則，構(gòu)建差異化的考核評價體系，完善分區(qū)考核評價制度。
(二)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護
加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，千方百計增加綠色休憩空間，系統(tǒng)推進綠地林地建設(shè)，加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島，全面推動自然生態(tài)保護，促進人與自然和諧共處。
1.大力推進綠地林地建設(shè)
全市新建綠地6000公頃(其中，公園綠地2500公頃以上)，新增林地30萬畝以上。推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，實施城市綠道體系，形成本市生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推進實施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬平方米，推動農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)化率達到6%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進各類公園綠地建設(shè)，重點實施3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程。推進郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)和改造開放，構(gòu)建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設(shè)項目，建設(shè)大型生態(tài)斑塊，并通過生態(tài)廊道建設(shè)，使斑塊之間相互聯(lián)通;結(jié)合“198”區(qū)域復(fù)墾工作，逐步推進小型生態(tài)斑塊建設(shè)。
積極推進交通干道兩側(cè)生態(tài)建設(shè)，兩側(cè)50-100米內(nèi)加強通道防護林建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域及周邊的防護林建設(shè)，有效控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
2.加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護
加大對全球生態(tài)保護具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，提升城市的全球責(zé)任感。研究提出灘涂生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動態(tài)保護要求，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在37.7萬公頃，濕地保護率達到35%。以自然保護區(qū)為重點，提升管理水平，有效保護生物棲息地，修復(fù)、恢復(fù)受損濕地。按照生態(tài)保護紅線的要求，強化長江口水源地、自然保護區(qū)、野生動植物重要棲息地、野生動物禁獵區(qū)、濕地公園、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護和管理，拓展生物多樣性保護基礎(chǔ)空間。
3.深化崇明世界級生態(tài)島建設(shè)
圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)總目標(biāo)，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，創(chuàng)新機制體制，深化崇明生態(tài)島建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，試點建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度;完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，全面監(jiān)控島域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強預(yù)警預(yù)報功能;繼續(xù)推進環(huán)境綜合整治，加強中小河道水環(huán)境治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染控制;加強土壤和地下水環(huán)境保護，重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)田土壤質(zhì)量，實施工業(yè)用地全生命周期管理;繼續(xù)推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固廢處置和利用設(shè)施建設(shè)，推進污水納管;重點推進農(nóng)村地區(qū)生活污染治理設(shè)施，并健全長效管理機制。加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、應(yīng)急處理能力。
4.提升生態(tài)示范建設(shè)水平
按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進閔行、崇明、青浦等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建工作。
根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護的難點和重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，進一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
六、強化環(huán)境風(fēng)險防范，確保城市環(huán)境安全
(一)加強輻射環(huán)境安全管理
以確保輻射環(huán)境安全為核心，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力，健全完善市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，進一步降低輻射環(huán)境風(fēng)險。
繼續(xù)完善輻射安全監(jiān)管體系。落實環(huán)保機構(gòu)體制改革，合理配置監(jiān)管力量和資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。繼續(xù)開展輻射建設(shè)項目審批簡政放權(quán)，優(yōu)化項目審批程序。進一步規(guī)范輻射風(fēng)險防范工作要求，持續(xù)推進以企業(yè)為責(zé)任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實。引入核技術(shù)利用風(fēng)險評估機制，提高核技術(shù)利用重點風(fēng)險行業(yè)準(zhǔn)入機制，合理調(diào)整輻照中心、移動探傷作業(yè)等重點風(fēng)險企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。合理配置社會公共源庫，增強城市放射性廢物庫防風(fēng)險能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強化公共基站等電磁輻射設(shè)施監(jiān)督監(jiān)管，完善電磁輻射宣教科普基地建設(shè)。
不斷提升輻射監(jiān)測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋，達到全國環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)先水平。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，新增浦東、松江、閔行等9個郊區(qū)監(jiān)測點，完善預(yù)警在線監(jiān)測體系，增加青浦、浦東等4個預(yù)警監(jiān)測點。完善水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣重點敏感源的在線監(jiān)測。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺。
強化輻射應(yīng)急能力建設(shè)。加強輻射應(yīng)急和預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛配置，建立第二支輻射應(yīng)急隊伍，提高輻射應(yīng)急處置能力。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立長三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機制。加強隊伍建設(shè)，重點提升應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。
(二)確保危險廢物安全處置
以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進一步完善危險廢物收運和處置體系，提升資源化利用水平。
加強危險廢物的源頭管理。進一步完善建設(shè)項目危廢管理要求，落實新建項目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴建項目應(yīng)配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施。持續(xù)推進危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點加強危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進科研院校等實驗室日常產(chǎn)生的化學(xué)廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進行管理。強化市、區(qū)兩級監(jiān)管的聯(lián)動機制。
完善危險廢物收運體系。加強對危險廢物專業(yè)運輸企業(yè)的年度專項評估考核，并建立名單動態(tài)調(diào)整制度。積極推進工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務(wù)平臺建設(shè)，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺的試點示范工作，完善實驗室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。
大力推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。以最嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。研究本市危險廢物處理處置應(yīng)急保障機制。進一步優(yōu)化危險廢物處理處置設(shè)施布局，調(diào)整淘汰技術(shù)水平落后的危險廢物處理處置企業(yè)。完成上海化工區(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項目建設(shè)，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設(shè)施建設(shè)方案。鼓勵各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。加快推進醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺建設(shè)，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設(shè)和合并改建方案研究。
提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設(shè)施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設(shè)。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。進一步完善和提升含重金屬污泥處理技術(shù)與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設(shè)，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業(yè)基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設(shè)施建設(shè)。
加強對危險廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻、運營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務(wù)行為，并加強監(jiān)管。鼓勵危險廢物處理第三方服務(wù)。將危廢焚燒設(shè)施的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及設(shè)施運行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營情況的第三方環(huán)境審計工作。
(三)完善風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系
強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，加強企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，落實企業(yè)風(fēng)險防控措施，保障城市環(huán)境安全。
完善城市環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進一步優(yōu)化市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升整體應(yīng)對能力和合作。繼續(xù)完善重點工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化。
加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮和指揮協(xié)調(diào)機制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。
(四)強化其他環(huán)境風(fēng)險防控
1.噪聲污染防治
修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強噪聲達標(biāo)區(qū)管理。加強交通噪聲污染防治，新建、改擴建交通建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。
嚴格新項目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強對建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導(dǎo)文明施工。繼續(xù)推進安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)驗鞏固工作。強化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規(guī)約，引導(dǎo)市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續(xù)實施綠色護考行動。
2.有毒有害污染物排放控制
繼續(xù)推進持久性有機污染物(POPs)統(tǒng)計調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺?；衔?PFOS)、六溴環(huán)十二烷(HBCD)、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)限制和淘汰工作。強化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業(yè)監(jiān)管，推進POPs污染場地風(fēng)險管理與修復(fù)。開展氫氯氟碳化物(HCFC)生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強特征污染物排放監(jiān)測與能力建設(shè)，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。
3.重金屬污染防治
以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。
七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系
(一)強化環(huán)境保護責(zé)任體系
嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委政府要對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，各相關(guān)工作部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護重點領(lǐng)域分級責(zé)任機制，分解落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、評價、考核機制，建立環(huán)保責(zé)任離任審計、環(huán)境保護督察和履職約談等制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快推動環(huán)境保護責(zé)任的全面落實。
(二)完善環(huán)境治理體制機制
按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進實施環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級環(huán)保監(jiān)管體系。
探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。
強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。以簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護投融資機制，加大財政資金投入力度，深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會資本投入，確保環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機制，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險。完善生態(tài)補償制度，擴大生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。
(三)加強環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
加強環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動輻射、危險廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際先進水平，以污染物排放控制為重點制定更嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動機械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和燃氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善VOCs排放重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機物等新型污染物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非移動機械油品標(biāo)準(zhǔn)實施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。
研究制定污染場地風(fēng)險評估、場地調(diào)查、修復(fù)治理、驗收、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范，開展VOCs控制運行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強與標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
(四)實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法
全面落實新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機物排放治理、河道黑臭等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，強化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任。
(五)加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門之間，資源互補、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復(fù)合型大氣污染監(jiān)測預(yù)警體系;構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，完善自動監(jiān)測站點布設(shè)，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時共享;整合完善土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急能力;完善污染源監(jiān)測體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場和周邊環(huán)境監(jiān)測能力;大幅提高污染源在線監(jiān)測覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測體系全面覆蓋國家、市、區(qū)三級重點監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會公開;逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強衛(wèi)星、航空、無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測;全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè);加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測水平;填補現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系;制訂環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開發(fā)社會化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺。
(六)全面提升環(huán)境信息化水平
完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進污染源一證式管理、長三角空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急、移動執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評價、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進環(huán)境綜合決策的科學(xué)化;通過監(jiān)測、執(zhí)法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進污染源監(jiān)管的精準(zhǔn)化;創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺，促進環(huán)境公共服務(wù)的便民化。
(七)加大科技創(chuàng)新支撐力度
以推進大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點、難點和前沿問題為重點，加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進環(huán)境保護部復(fù)合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長三角大氣污染預(yù)警預(yù)報中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。加強區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。
(八)積極推進社會共治共享
加強環(huán)境宣傳教育，積極弘揚生態(tài)文明主流價值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節(jié)約、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚，提高全社會生態(tài)文明意識。
整合各類社會資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動全社會共抓環(huán)境保護。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，擴大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告發(fā)布范圍，推進綠色供應(yīng)鏈管理體系試點。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護行動。完善有獎舉報制度，搭建環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公共利益。
(九)加強環(huán)境合作協(xié)作交流
積極實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護，強化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對接。深化長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推動機動車異地同管、船舶排放控制區(qū)建設(shè)、高污染天氣協(xié)同應(yīng)急等重點工作。建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，持續(xù)推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。配合完成長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，完善區(qū)域環(huán)評會商機制。健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)作水平。繼續(xù)深化國際環(huán)境合作與交流，加強環(huán)境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國際環(huán)境公約。
專欄6 “十三五”環(huán)境保護重點工程
1.飲用水環(huán)境安全保障工程。主要包括建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程，完成郊區(qū)供水集約化，推進太浦河清水走廊建設(shè),完善多元聯(lián)動原水布局等工程;全面關(guān)停二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口，強化船舶污染監(jiān)管等。
2.污水處理設(shè)施建設(shè)完善工程。主要包括石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴建工程，石洞口、竹園、白龍港、松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，閔行、楊浦、浦東、嘉定、松江、青浦和金山等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施建設(shè)等工程。
3.城市面源污染治理工程。主要包括蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)建設(shè)，中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造以及老舊小區(qū)雨污混接改造等工程;推進浦東臨港、徐匯濱江等海綿城市試點。
4.河道湖泊綜合整治工程。主要包括56條段以上黑臭河道綜合整治，200公里重污染河道治理，259個國考斷面和市考斷面水質(zhì)達標(biāo)綜合整治，1000公里中小河道生態(tài)治理，1.2萬公里鎮(zhèn)村級河道疏浚，淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點工程。
5.燃煤大氣污染治理工程。主要包括燃煤電廠超低排放改造，自備電廠燃煤機組清潔化改造，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤等工程。
6.揮發(fā)性有機物綜合治理工程。主要包括針對有機化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合體)制造等6個行業(yè)實施LDAR，上海石化、高橋石化、上?；^(qū)、華誼集團、金山二工區(qū)、寶鋼集團等重點企業(yè)實施VOCs綜合治理等。
7.土壤污染治理修復(fù)工程。主要包括南大、桃浦等地區(qū)土壤(地下水)污染治理修復(fù)試點以及吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤(地下水)環(huán)境調(diào)查等工程。
8.工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型升級工程。主要包括全市3000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目，高橋、吳涇地區(qū)適時啟動功能轉(zhuǎn)型，杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島(本島)等六個重點區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停調(diào)整等重點工程。
9.重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。分批明確區(qū)域清單和整治計劃，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。
10.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程。主要包括養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以內(nèi)、規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)，完成保留規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排以及2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停調(diào)整等。
11.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。主要包括農(nóng)村生活污水治理工程以及完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造等工程。
12.固體廢物處理處置和綜合利用工程。主要包括老港再生能源利用中心二期和奉賢、松江、嘉定郊區(qū)生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，區(qū)級中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)綜合基地新建改造工程，老港一般工業(yè)固體廢物填埋場二期工程，廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項目以及再生資源回收示范、醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)等工程。
13.綠地林地建設(shè)工程。主要包括新建綠地6000公頃(其中，公園綠地2500公頃以上)，新增林地30萬畝以上。重點推進沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程，郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)，隔離林帶、防護林帶等公益林和綠地建設(shè)工程。
14.環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。主要包括按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，制定本市排污許可證管理規(guī)定以及制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等;完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，完善水質(zhì)自動監(jiān)測站點、土壤(地下水)環(huán)境、聲環(huán)境污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，完善輻射預(yù)警在線監(jiān)測體系和重要飲用水水源地在線監(jiān)測系統(tǒng);推進智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶三大應(yīng)用平臺建設(shè)等工程。（轉(zhuǎn)自：儀器信息網(wǎng)）
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