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事件：財政部公布了2016年中央財政預(yù)算。在《2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》中，新增了土壤污染防治專項預(yù)算項目（原為重金屬治理專項），預(yù)算數(shù)為90.89億元，2015年執(zhí)行數(shù)僅37.00億元，同比增長145.6%。
預(yù)計土十條將于二季度出臺，配套資金激增確定土壤修復(fù)市場向上趨勢。2016年中央財政新增了土壤污染防治專項預(yù)算項目，2015年前該項目稱作“重金屬污染防治”。2016年該項目預(yù)算數(shù)為90.89億元，較2015年增長了145.6%，如加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元，接近翻三倍。近日，“土十條”文件已完成修訂并提交國務(wù)院，“土十條”出臺預(yù)期增高，根據(jù)水十條和大氣十條的經(jīng)驗，土十條大概率在二季度出臺。此次中央財政預(yù)算方案通過過去重金屬治理專項落實了土壤修復(fù)的配套資金。方案中同時明確了將增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。隨著土壤修復(fù)試點一步步落實，專項資金將加速開啟十三五土壤修復(fù)的藍(lán)海市場，未來發(fā)展空間廣闊。
中國土壤修復(fù)市場:存量市場規(guī)?？臻g超萬億級別，治理將逐步覆蓋城市、礦區(qū)與農(nóng)田。目前我國工業(yè)場地污染土壤修復(fù)存量市場4401億元；全國礦區(qū)土壤修復(fù)存量市場2594億元；耕地修復(fù)存量市場84500億元，全國土壤修復(fù)存量市場合計91494億元。盡管存量市場空間巨大，但由于盈利模式問題，目前土壤修復(fù)有效市場主要集中在高地價地區(qū)的城市工業(yè)污染場地外遷帶來的修復(fù)需求。隨著治理深入，及技術(shù)進(jìn)步帶來的修復(fù)成本下降，農(nóng)田和礦山的治理盈利問題將得到進(jìn)一步解決，有效市場將迅速擴大。
政企合作PPP模式和合同能源管理EMC模式成為土壤修復(fù)市場探索新方向。國家目前大力推廣PPP模式，國內(nèi)許多污染場地都存在“污染責(zé)任主體不明確、缺乏良好的收益機制”，在土壤行業(yè)引入PPP模式，將隱形政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項目信用，可以解決融資問題，消除土壤污染治理的瓶頸。EMC模式目前在國內(nèi)運作與BOT類似，往往針對環(huán)境一攬子工程，發(fā)揮1 1>2的規(guī)模效應(yīng)，更大的合同也可以更加充分調(diào)動企業(yè)改造的積極性。另外，地方專項債目前也成為解決土壤修復(fù)市場融資問題的方向之一。
國內(nèi)土壤修復(fù)市場已出現(xiàn)代表性案例，為行業(yè)未來發(fā)展指明方向。工業(yè)污染場地中，采取PPP模式的“岳塘模式”和“新余模式”，解決治理資金缺乏等難題，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用。而礦區(qū)土壤污染治理和農(nóng)田土壤污染治理雖然已出現(xiàn)成功案例，但仍停留在事件響應(yīng)模式的階段，盈利模式尚不明確，較為依賴財政資金。
相比于流動的水和大氣，土壤的溯源性更強，污染責(zé)任主體比水和大氣更容易確認(rèn)和追溯，并且土壤污染直接和食品安全和地下水安全直接相關(guān)，鑒于中國目前嚴(yán)重的污染比例和程度，未來治理需求剛性且緊迫，市場空間巨大。雖然整個行業(yè)盈利模式尚待進(jìn)一步完善，但土壤修復(fù)行業(yè)藍(lán)海市場確定，且隨著“土十條”出臺預(yù)期提升，各地政府紛紛出臺地方土壤修復(fù)政策開始試點，行業(yè)拐點漸顯。土壤修復(fù)行業(yè)將是十三五期間環(huán)保行業(yè)最具彈性的發(fā)展方向。(來源：中國證券報)

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